基本公共服务均等化：“十二五”转型发展的重要议题

温来成

基本公共服务均等化：“十二五”转型发展的重要议题

温来成

十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”，为我国基本公共服务均等化改革指明了方向。近年来，理论界对基本公共服务均等化问题进行了广泛讨论，取得不少共识。专家学者从政府职责、缩小城乡差距、促进社会转型、维护公民权利等方面，对实现基本公共服务均等化的重要性、必要性进行了深入论证。有些学者对基本公共服务的范围、标准进行了探讨，在义务教育、公共卫生、社会保障等方面形成了相同、相近的看法；有些学者对实现基本公共服务均等化的具体途径进行了设计，在公共财政体制改革、转移支付制度建设以及转变政府职能等方面，进行了较为深入的研究。同时，政府公共服务政策改革也取得了较大进展，义务教育经费管理体制、公共卫生体系、农村新型合作医疗、农村新型养老保险等公共服务改革措施的推进，有效缓解了公共服务领域城乡差距悬殊、区域差距过大等突出问题。

从“十二五”时期我国转变经济发展方式、促进城镇化健康发展，构建和谐社会，走中国特色社会主义现代化建设道路的需要看，推进基本公共服务均等化还面临着一系列难题：一是进一步明确基本公共服务范围。……