省直管县体制变革、财政分权与县级政府规模——基于规模经济视角的县级面板数据分析

张永杰，耿 强

(1.中国人民大学财政金融学院，北京 100872;2.南京大学经济学院，江苏南京 210093)

省直管县体制变革、财政分权与县级政府规模
——基于规模经济视角的县级面板数据分析

张永杰1，耿 强2

(1.中国人民大学财政金融学院，北京 100872;2.南京大学经济学院，江苏南京 210093)

本文应用1997年－2005年间1938个县级面板数据，分析了我国省直管县体制变革、财政分权与县级政府规模间关系。发现“L”型、“U”型、直线型三种模型解释力渐弱;县级政府规模对人口数量、人口密度存在规模效应;省直管县体制对县级政府规模作用不显著;“利维坦效应”不适用于我国;“瓦格纳法则”在我国部分实现。

省直管县财政管理体制;财政分权;“瓦格纳法则”;政府规模;“利维坦效应”;规模经济

一、引言与文献回顾

政府规模一直是一个重要的研究领域，古典经济学所认为的政府在市场经济中将扮演“守夜人”角色的论断并没有成为现实，实际上，政府的行为越来越深入整个市场，政府自身的规模也在一定程度和范围内不断扩大，这引起了众多学者的研究兴趣，特别是中国政府规模扩大更加引起注意。从1993年－2005年，我国政府官员从1030万人增至1241万人，增长了近21%，全国地市县财政供养人员总数从1993年的2919万人增至2003年的3871万人，10年增长了37.3%，而同期全国人口仅增长了9%［1］。如此大的政府规模给地方财政带来压力，特别是县级层面，很多县级财政沦为“吃饭财政”，县乡债务形势严峻。这引起了学术界对政府供养负担、政府规模、行政效率等问题的研究，其中，从规模经济视角来研究政府规模值得特别关注。……