教育公平视野下的农村学前教育
——基于《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的分析

黄胜梅

(淮南师范学院 教育科学系，安徽 淮南 232038)

中共中央国务院于2010年7月底正式发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《规划纲要》)。学前教育被单独专设一章加以说明是《规划纲要》的亮点之一。《规划纲要》在提出“基本普及学前教育”的同时，特别提出“重点发展农村学前教育”。由此可见，国家和政府对学前教育，特别是农村学前教育日益重视。

一、教育公平视野下农村学前教育发展的现状[注]本文5个表格均由教育部网站有关幼儿教育的统计数据整理而成。

(一)农村幼儿接受学前教育机会不公平

接受学前教育机会公平是学前教育公平的首要因素，表现为所有幼儿不论家庭背景、经济状况、社会地位甚至有无身心残障，都能公平地享有社会提供的学前教育机会。

1．农村幼儿园数量偏少，发展速度缓慢。我国农村幼儿人数约占幼儿人口总数的2/3，且农村人口居住分散，农村办园规模偏小，故按正常发展规模，农村幼儿园总数应不低于全国幼儿园总数的2/3。而事实上，根据表1分析，2005—2009年我国农村幼儿园数一直不到全国幼儿园总数的1/2，农村幼儿园数量严重不足。由表2可知，相对2005年，2009年城乡幼儿园总数都在增长，但城镇增长比率为11.8%，而农村增长比率仅为7.1%，增幅远远低于城镇。

表1 2005—2009年我国城乡幼儿园数

表2 2005年与2009年城乡幼儿园数增减情况

2．农村幼儿入园率低，留守幼儿保教问题突出。2008年相关统计数据显示，全国学前三年儿童毛入园率为47.3%，城市将近60%，农村仅为37%，而一些大中城市的幼儿入园率已基本达到85%，经济发达地区的幼儿基本全部入园。……