公共实训基地体系构建模式研究

王小婷吴浩

（广州市技师学院广东广州510410）

公共实训基地体系构建模式研究

王小婷吴浩

（广州市技师学院广东广州510410）

公共实训基地作为职业教育的一种新型组织形式，在加强高技能人才培养方面具有不可替代的作用。文章以公共实训基地的概念界定、功能简述为切入点，提出要构建具有我国特色的公共实训基地体系，进而重点探索了公共实训基地体系构建的理想模式，最后指出了构建公共实训基地体系急需解决的问题。

公共实训基地；体系构建；模式

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》中明确指出要“加强高技能人才培训基地建设。充分发挥现有教育培训资源的作用，依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，建设一批示范性国家级高技能人才培训基地。有条件的城市，可多方筹集资金，根据本地区支柱产业发展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地。”在此意见指导下，一些城市纷纷开始探索并建立高技能人才公共实训基地。然而，实践证明，单纯依靠政府的力量构建公共实训基地很难满足社会可持续发展的需求，因此，必须逐步加强市场在公共实训基地构建中的作用，最终探索出具有我国特色的公共实训基地体系。

概念界定

公共实训基地是一个新生事物，目前国内对此还没有一个完整的定义。笔者认为，对于公共实训基地的界定首先要考虑三个“主体”：第一，公共实训基地的投资主体；第二，公共实训基地的管理主体；第三，公共实训基地的受训主体。因此，本文从广义与狭义两个角度重新将公共实训基地的内涵界定为两方面，即政府主导型公共实训基地与市场主导型公共实训基地。

政府主导型公共实训基地是指在政府主导下，整合多方资源，面向市场，为社会全体劳动者提供职业技能实习训练和技能鉴定，提高职业能力的公共服务平台。政府主导型公共实训基地具有公共性、公益性、政府性三大特性，即“老三性”。公共性是公共实训基地的根本特征，公共实训基地是由政府用公共财政投资兴建的，作为公共服务设施，要面向全社会提供服务；公益性是指公共实训基地的建设资金主要来自于公共投入，公共投入必须产生公益效应，体现政府服务平台公益性的本质要求；政府性是指公共实训基地建设的投资主体是政府部门，在具体的运行过程中表现为政府部门对其具有决策、管理、计划的决定权。

市场主导型公共实训基地是指在市场主导下，学校、企业通过联合或单独出资的形式构建的实训基地，主要为投资主体提供职业技能实习训练和技能鉴定的公共服务平台，主要表现为学校与学校联合构建、企业与企业联合构建、学校与企业联合构建三种形式，这三种形式也将成为公共实训基地建设的未来趋势。市场主导型公共实训基地具有局域性、市场性、竞争性三大特性，即“新三性”。局域性主要体现在狭义的公共实训基地并不是面向全民开放，它的主要服务对象是联合出资或单独出资的企业、学校或二者的联合体；市场性主要体现在公共实训基地的组建、管理、运作完全面向市场，更符合市场化的自由、平等、公平原则；竞争性是市场化的必然结果，这类公共实训基地在发展的过程中需要更多地关注效率、成本问题。

公共实训基地功能简述

实训教学功能这一功能主要体现在为职业院校的实训教学创造一种生产现场、模拟训练或真实训练的实践环境，让学生自己动手进行设计和操作，熟悉并掌握本行业的主要仪器设备、基本工具和生产工艺，培养他们发现、分析、解决问题的能力等，主要服务对象为职业学校学生。

入职培训与技能提升公共实训基地为入职教育和技能提升创造了良好的学习与实践条件，为“双师型”教师的培养、企业技术能手的培训提供服务，使受训者学习新知识、新技术、新技能，通过不断“充电”实现终身教育，主要服务对象为学校教师及企业员工。

职业技能鉴定依托公共实训基地先进的仪器设备和庞大的专家队伍，根据职业技能培训考核鉴定标准，对受训者进行职业技能考核鉴定，确保培训考核鉴定的内容真实反映市场需求，不仅解决技能鉴定过程中实操的标准化问题，更重要的是帮助一部分在职人员和失业人员通过非正规学习进行正规的职业资格认证，从制度上保障这种形式的学习能够顺利开展。

技术研发、咨询公共实训基地为社会经济发展和企业生产提供技术咨询和服务，推动行业、企业的技术革新、产品研发、科学管理和人才培训等工作，并充分利用门类齐全的专业、技术先进的设备、设施，积极开展成果转化、科技信息集散和技术推广等活动。

公共实训基地体系构建的理想模式

公共实训基地建设是最近几年职业教育面临的重大课题，是培养高技能人才的重要保障。目前，大多数学者认为公共实训基地构建完全是政府的事情，进而忽略了市场在公共实训基地构建、运作过程中的调控作用。笔者认为，在公共实训基地体系构建的启动阶段应以政府主导型构建为主，待公共实训基地进入发展、完善阶段，应当逐步引入市场主导型构建模式，使之与政府主导型构建模式互相补充、互相完善，并最终形成具有我国特色的公共实训基地构建体系，共同推进高技能人才培养。

政府主导型公共实训基地构建模式目前，政府主导型公共实训基地建设大致有三种类型：（1）政府单独出资，由政府管理，面向社会（包括各类院校）进行实训、职业培训和技能鉴定。如2000年开始对外开放的上海市天山路公共实训基地。（2）政府依托院校或培训机构，由政府与学校共同出资（或政府单独出资）、共同管理，院校具体负责实施，面向社会进行科研、培训与职业鉴定，如2006年开始陆续使用的常州科教城现代工业中心。（3）经过政府认定，确定现有院校或培训机构作为公共实训基地，政府给予补贴，如北京市工贸技师学院、北京技师学院。政府在这三种类型的公共实训基地的建设、运行、资金筹集等方面占据主导地位。在公共实训基地建设的初级阶段，由政府牵头虽然能够最大限度地推动实训基地建设，高度整合现有资源，但是，完全由政府主导也存在一些弊端，如容易脱离市场运行规律指导、易于滋生学校惰性等，特别是难以调动企业的主动参与的积极性，最终只能导致公共实训基地的规模壮大而非内涵发展。

市场主导型公共实训基地构建模式在现代经济高速市场化的进程中，一部分公共实训基地的发展、成熟必将逐步脱离政府的主导，形成市场主导型的公共实训基地。这种模式将是我国公共实训基地建设、发展、完善的必然结果。市场主导型公共实训基地构建也有三种类型：（1）学校单独集资构建，实行单独管理，学校自行购买设备、建设场地、组建师资队伍，面向共同联合的几所学校进行教师培训、学生实训、职业培训和技能鉴定等。（2）企业集资构建，单独管理，资金则由联合的几家企业共同筹集，主要面向企业内部员工入职培训、技术能手的培训以及职业资格鉴定等。（3）校企联合出资构建，并结合学校教学计划为企业定向培养符合市场需求的高技能人才。这三类公共实训基地的存在可以充分发挥市场的调控作用，实现公共实训基地在市场经济中的公平、合理竞争，最大限度地调动学校、企业高技能人才培养的主动性，实现教育资源的优胜劣汰、合理配置。

公共实训基地体系构建急需解决的问题

构建公共实训基地“师资库”公共实训基地建成后，要想充分发挥作用，建设一支高素质的师资队伍成为关键的一环。师资队伍的规模应能保持一定的弹性，以满足不同时期、不同规模培训任务需要，这支师资队伍建设仅仅依靠单个培训机构或学校是很难建立起来的。因此，建议发动社会力量，成立公共实训基地“师资库”。一般而言，公共实训基地的师资由学校、企业、管理部门选取优秀的师资组成，是社会各方资源高度整合的结果。

建立公共实训基地管理队伍公共实训基地在具体的运行过程中既具有职业教育实训教学的特征、又具有社会工作人员培训的功能，既有政府资金的注入、又有社会资金的支撑，既要体现资源共享、又不能重复建设。因此，要配备思想品德好、专业理论水平高、专业技术能力强、具有一定管理能力的人员承担公共实训基地的管理工作，以保持实训工作质量的不断提高和实训基地建设的协调发展。

突出企业的重要功能企业是高技能人才的使用主体，同样也应是培养高技能人才的主体。所以在建设公共实训基地时，一定要突出企业的重要功能：对于政府主导型的公共实训基地要吸收企业代表参与管理，引进企业的技术人员和能工巧匠参与基地教学等；对于市场主导型的公共实训基地要赋予企业充分的权利，建立、完善相关的法律法规，保障市场主导型公共实训基地的正常运行。

建立可持续发展的保障机制实训基地建成之日，就是投资结束之时，可以说这在公共实训基地建设的初级阶段起到了一定的积极作用，缓解了当前实训设备少、设备档次低的局面。但是随着时间的推移和社会的发展，今日投资购置的大部分先进实训设备，在几年后将不可避免地成为陈旧、老化的机器，它们会被逐步更新。如果这些问题得不到应有的重视，公共实训基地将难以实现可持续发展。因此，建立公共实训基地可持续发展的保障机制十分重要。

[1]吴晓天.公共实训基地的实践与探索[D].上海：华东师范大学，2009.

[2]黄烨.关于公共实训基地柔性培训体系之构建[J].职业教育研究，2008，（12）.

[3]陈锡宝，朱剑萍.关于建立公共实训基地“社会师资库”的探讨[J].探索与争鸣，2007，（12）.

[4]毕结礼.高技能人才开发探索与实践[M].北京：企业管理出版社，2005.

[5]张小建.发展公共实训基地，推动职业培训创新[J].中国培训，2006，（2）.

[6]成忠慧，鲍俊贤.上海职业教育开放性实训中心建设的实践意义浅析[J].职业教育研究，2007，（11）.

[7]陈锡宝.论高职公共实训基地管理体制的创新[J].黑龙江高教研究，2008，（2）.

[8]匡瑛，石伟平.职业教育集团化办学的比较研究[J].教育发展研究，2008，（21）.

[9]李静.虚拟管理：高职公共实训基地管理的有效选择[J].中国职业技术教育，2009，（17）.

[10]高灵芝，应峥.公共实训基地概念解读[J].职业，2009，（5）.

book=118,ebook=6

G710

A

1672-5727（2012）02-0118-02

王小婷（1985—），女，陕西西安人，广州市技师学院助理讲师，研究方向为职业教育教学论。

吴浩（1984—），男，山东临沂人，天津职业技术师范大学2007级职业技术教育学硕士研究生，广州市技师学院助理讲师，研究方向为职业师范教师教育。