大中城市行政区划改革路径的探讨

杨志刚

（深圳广播电视大学龙岗分校 人文科学系，广东 深圳 518172）

大中城市行政区划改革路径的探讨

杨志刚

（深圳广播电视大学龙岗分校 人文科学系，广东 深圳 518172）

针对我国大中城市行政区划还存在的诸多问题，实施“市－区－社区”式的“二级政府，三级管理”模式作为大中城市行政区划改革的一条路径，具有一定的意义。在这种模式中，“市”下设“区”，“区”是城市地区最小的行政区划单位，“区”下设非政府机构性质的社区管理服务机构。这种模式的顺利实施，要以省直管县（市）、增加省级行政单位等其他不同层级的区划改革为前提，并以大力发展各种社会组织、全面推行社区居民自治作为配套措施。

大中城市；行政区划；改革路径；市－区－社区

长期以来，我国大中城市行政区划改革都局限在“县改区”、“乡镇改街道”、增加或减少区的数量等方面。这些改革虽或多或少取得了一些成绩，但从本质上讲，都只是对现行大中城市行政区划体制的修修补补，无法解决深层次的问题。“市－区－社区”式的“二级政府，三级管理”模式成为我国大中城市行政区划改革的一条可行路径。

一、我国大中城市行政区划的现状

“大中城市”可以说是我国特有的一个概念，大量媒体都在广泛使用。但在我国，究竟哪些城市可以被称作“大中城市”，却没有一个明确的界定。为了研究的方便，笔者对“大中城市”的界定基本上和《中华人民共和国立法法》中对“较大的市”的界定相同，即“较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。……