电力行业监管的国际经验与启示

杨舜贤

摘要：在分析电力行业监管的必要性和内容的基础上，本文梳理和分析了国外电力改革和监管的经验与趋势，在充分考虑我国电力行业未来改革趋势的前提下，本文提出了我国电力行业发展政策建议。

关键词：电力监管； 国际经验；启示

随着经济的快速发展，我国电力行业也取得了迅猛发展。但是，我国电力行业的发展方式还处于粗放型阶段，电力发展对资源消耗和环境严重，影响了经济、社会、环境的可持续发展。因此，如何构建一个能促进竞争、保护环境、能源安全等目标的监管框架，提高我国电力行业效率，特别是火电行业的效率，实现电力行业的可持续发展是目前电力监管中面临的主要问题，国外在发展电力行业的过程中有哪些经验及成熟做法？

一、电力监管的必要性和内容

一般认为，电力行业是与人们生产、生活密切相关的行业，其发电、输电、配电和售电四个环节具有网络性、高度协调性，及一些经济特性（任玉珑等，2006）如公共品属性（基础产业、基本生产原料和生活必需品）、规模经济和自然垄断性、高沉淀成本，政府规制其市场准入等。但电力行业的自然垄断属性但并非其所有环节都具有垄断性，只是在一定区域内存在自然垄断性，如输电环节因的自然垄断主要因为输电网络的建设投入具有高沉淀成本、规模经济效应，其市场准入门槛较高，引入市场竞争容易导致资源浪费、效率低下（王俊豪，1998）。

垄断环境会使得电力行业的效率存在缺失，需要进行经济性监管。……