浅析低碳城市规划理论及其实践方法

黄力张鹏飞王兴

摘要：自03年以来低碳城市逐渐进入人们视野，并被认为是遏制全球气候问题的首要选择，而作为构建低碳城市的低碳城市规划技术成为社会关注的焦点。本文对当前低碳城市规划理论进行了总结，并对部分低碳城市规划实践做了详细介绍，以期为未来低碳城市规划建设作出有益探索。

关键词：低碳城市；城市规划；规划理论；实践

Abstract: the low carbon cities since to get people to view, and are thought to contain the climate is the primary choice, and as a low carbon cities construction of low carbon urban planning technology to become the focus of attention of the society. In this paper, the current low carbon urban planning theory are summarized, and some low carbon city planning practice makes a detailed introduction to the low carbon future urban planning and construction to make a useful exploration.

Keywords: low carbon cities; Urban planning; Planning theory; practice

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

自英国首次提出“低碳经济”以来，低碳概念逐渐深入人心，关于低碳城市内涵的研究，也随着最初的以减少碳排放为主的环境课题演变为现在包含社会、文化、经济和环境的综合课题[1]。能源节约基金会认为，没有“低碳社会”就无法发展“低碳经济”。日本环境大臣咨询机构—中央环境审议会提出，低碳社会的基本理念是争取将温室气体排放量控制在能被自然吸收的范围之内，为此需要摆脱以往大量生产、大量消费又大量废弃的社会经济运行模式，强调通过生活和消费方式的转变促进低碳城市建设。清华大学刘志林等认为低碳城市是通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。

一、低碳城市规划理论研究

1.1低碳城市的内涵

综合已有研究，笔者认为低碳城市的内涵主要包括3个方面：①低碳的城市规划建设，包括低碳的城市空间结构的构建、低碳城市技术的运用等；②低碳的城市生活方式，包括居民低碳的消费理念、企业低碳的生产方式等；③低碳的城市运行系统，包括低碳的经济发展模式、高效的城市管理方式等。

1.2 低碳城市标准体系

2010年3月19日，中国社科院公布了评估低碳城市的新标准体系。该标准具体分为低碳生产力、低碳消费、低碳资源和低碳政策四大类共12个相对指标(见下表1)。

表1 评估低碳城市的新标准体系

1.3 低碳城市规划基本体系

低碳城市规划基本体系按一般城市规划“自上而下”的类型建立,强调从研究对象的“整体”开始,由宏观-中观-微观对各个层面进行递进式,逐步展开、深入研究,一般上一个层次的低碳城市规划可作为下一个层次的指导和依据[2]。除自上而下基本类型之外,还可以引入部分非法定规划来补充低碳城市规划；如：低碳城市设计、低碳概念规划、低碳战略规划、低碳城市发展规划等。

低碳城市规划主要内容可归纳为三类：①宏观层面的低碳规划,其重点是解决城市及区域经济、社会、空间等方面低碳发展模式；②中观层面的低碳规划,重点研究“承上启下”低碳城市建设方面的内容；③微观层面的低碳规划,重点研究解决城市发展中具体的低碳规划问题。具体的内容涉及以下六个体系：低碳法规体系、低碳产业体系、低碳城市建设体系、低碳交通与物流体系、低碳生活与文化体系、碳汇吸收与利用体系。重点研究领域包括：低碳农业、碳汇、低碳工业、公共交通导向、低碳建筑、低碳消费等领域。

二、我国低碳城市规划研究及实践方法

2.1 技术层面

目前，对新能源及节能减排等低碳技术的研究和运用实践较多，如太阳能、生物能及混合动力汽车的使用等。但是这些大多是独立于城市规划之外的低碳技术。本文所讨论的低碳技术是指城市规划中可以用来减少城市碳排放的低碳规划技术，可以说是低碳技术的一个子集，如控制性详细规划中建筑物节能的应用、低碳产业体系的建立及低碳城市规划指标体系的构建等。

2.2 空间层面

城市规划决定了城市的空间结构。城市的空间结构一旦建立起来就很难改变，并会对环境、生活及经济的发展产生重大影响。城市物质空间结构具有锁定作用。研究表明，由于这种锁定作用，西方国家城市交通所需消耗的能源及排放的二氧化碳和其他温室气体总量增长迅速且很难控制。由于技术上的进步而取得的低碳效果，很容易被城市空间结构的锁定作用所抵消。因此，城市空间安排对于低碳城市规划来说至关重要[3]。目前国内主要采用紧凑、多功能的城市空间布局、综合交通模式及城市碳汇系统来进行低碳城市空间安排。

2.3 完善建议

目前低碳城市规划在国际上尚处于探索阶段，在我国也大多处于战略层面，仍存在诸多方面需进一步完善。

①城市空间布局紧凑度的确定。自紧凑城市空间布局理念提出后，城市紧凑度就成为城市规划师的讨论话题。目前，由于紧凑城市空间布局成为低碳城市的一种空间组织方式，城市紧凑度又吸引了城市规划师的注意。对于低碳城市来说，紧凑和多功能的城市空间布局可以减少居民的出行，实现就近就业，从而可以减少碳的排放，但是城市布局过于紧凑、人口密度过大也会产生“高碳”的后果，交通拥堵和昂贵的交通设施投入，都会增加城市的碳排放。低碳城市的建设在很大程度上取决于对城市紧凑度的把握，因此传统的城市紧凑度的测度方法要增加衡量城市碳排放的测度方法与指标。

②低碳城市规划指标体系的建立。城市规划指标体系制约着城市规划的编制和实施。目前城市规划的各项指标均是在工业化过程中形成的。在当前我国大力发展低碳经济的形势下，城市规划指标体系需要加入新的能够反映城市低碳情况的指标，但是要注意这些指标的可操作性与对各地区的适用性。

③低碳城市规划成果的评估。城市规划成果具有滞后性，低碳城市规划成果更是如此。低碳城市规划中的各项措施是否有助于温室气体排放的减少，这是在短期内无法测度的。因此，需要建立长期的低碳城市规划的评价与监督机制，对低碳城市规划的绩效进行综合的评估。

三、结论

城市是碳排放的集中地，建设低碳城市成为应对气候及环境变化的重要内容。在城市规划理论研究和实践的过程中，应将低碳理念融入城市规划的编制体系当中，促进城市规划与时俱进，在公共政策和公共参与等的基础上加强对建筑物节能的研究、低碳产业体系及低碳规划指标体系的构建；在城市空间布局方面，根据目前的研究进展，宜采用紧凑、组团式、混合和公交导向的土地利用模式，并加强城市碳汇系统的建设，使低碳城市的发展与经济发展相结合做到双赢。

参考文献：

[1]李向阳,李瑞晴. 低碳城市的缘起与发展路向[J]. 山东工商学院学报, 2010,(04) .

[2]刘志林,戴亦欣,董长贵,齐晔. 低碳城市理念与国际经验[J]. 城市发展研究, 2009,(06) .

[3]袁贺,杨犇. 中国低碳城市规划研究进展与实践解析[J]. 规划师, 2011,(05) .

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。