滨州市城乡环卫一体化存在的问题与对策

崔士亮

山东省滨州市环卫处 256600

滨州市城乡环卫一体化存在的问题与对策

崔士亮

山东省滨州市环卫处 256600

本文着重阐述了滨州市城乡环卫一体化的现状，逐一分析了存在的问题。针对存在的问题，结合滨州实际，提出相关对策。

滨州；城乡环卫一体化；对策

加强城乡生活垃圾处理工作，实现城乡环卫一体化，是改善人居环境、提高人民群众幸福指数的重要手段，也是一项实实在在的民生工程。2011年滨州市城乡环卫一体化工作率先在市城区四环之内全面铺开。截至2011年底，市城区四环之内195个村居的城乡环卫一体化覆盖率达100%，城乡环境卫生面貌实现彻底改观。通过推行城乡环卫一体化工作，构建一流的生活垃圾收运处置体系，实现“环卫保洁全城覆盖，垃圾清运全城集中，垃圾处理全城统一”的环卫工作新格局。

1 城乡环卫一体化工作目标

滨州市城乡环卫一体化工作目标:2011年底，实现市城区四环以内环卫一体化全覆盖；2012年底，全市城乡环卫一体化覆盖率达60%；建立“环卫保洁全城覆盖，垃圾清运全城集中，垃圾处理全城统一”的工作格局。2013年底，全市城乡环卫一体化覆盖率达100%。

截至2011年底，市城区四环之内实现了“村收集、环卫部门运输、市处理”的垃圾清运处置模式初步建立并发挥作用，城乡环境卫生面貌实现彻底改观，人民群众满意度和幸福指数不断提升。

2 城乡环卫一体化开展情况

2.1 广泛动员，营造舆论氛围。

一是通过外出考察学习，起草制定《滨州市城乡环卫一体化管理工作实施方案》。二是及时召开全市城乡环卫一体化工作动员大会，层层签订《城乡环卫一体化工作目标责任书》，各县区签订《工作承诺书》。三是充分利用各新闻媒体组织开展群众易于接受和喜闻乐见的主题宣传活动，营造了浓厚的舆论氛围。

2.2 加强领导，强化组织协调。

市委、市政府高度重视城乡环卫一体化工作，把其作为全市民心工程紧抓不放，一是成立滨州市城乡环卫一体化管理工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市直有关部门负责人和各县区分管县区长为成员。领导小组下设办公室，设在市城管执法局，专门负责城乡环卫一体化工作的督导、检查和协调、指导等工作，切实加强了对该项工作的组织领导。

2.3 多方融资，加大资金投入。

环卫基础设施建设，是保障城乡环卫一体化工作顺利推行的前提和基础，资金投入是实现城乡环卫一体化可持续发展的重要保证。在市城区城乡环卫一体化推进工作中，市、区、办事处三级财政不断加大资金投入，市财政三年内每年拿出100万奖励资金，用于垃圾中转站及配套设施建设。

一是在保洁人员配备方面，各村居根据注册人口数，按每200人配备1名保洁员的标准组建了500余人的保洁队伍，统一服装并配备保洁车辆等必要的保洁辅助工具，落实保洁人员工资，制定保洁标准和奖惩制度，实行一天两扫，全日保洁，加强了对村内环境卫生工作的保洁力度。

二是在环卫硬件及配套设施建设方面，每户门前都放置小垃圾桶，实行垃圾袋装化、桶装化收集，每村都硬化垃圾平台，按照每10～15户设置一个240升垃圾桶，有条件的村居购买小型电动机扫车，建设移动式压缩中转站。2011年市城区四环之内195个村居共计建设垃圾平台212处，配备垃圾桶1732个，

2.4 集中治理，开展综合整治。

从2011年9月份开始，市政府在滨城区、滨州经济开发区城区四环之内9个乡镇办事处、195个村居迅速掀起了新一轮的城乡环境综合整治。两区各乡镇办利用三个月的时间，投入大量人力、物力、财力，动用大型机械车辆对辖区范围内垃圾死角、暴露垃圾通过清运、填埋等方式进行全方位彻底整治，共清除垃圾死角、暴露垃圾1200余处，清理垃圾6400余方，为城乡环卫一体化工作创造了良好的环境基础。

2.5 加强调度，强化调度督导。

一是领导调度坚强有力。市领导多次召开城乡环卫一体化现场观摩调度会，对好的经验做法进行现场观摩学习，及时总结推广，对进度缓慢，力度小、成效差的进行现场调度，及时督促整改。

二是一体化办公室督导及时有效。联合市政府督察室、市委农办、市妇联对城乡环卫一体化推进工作进行定期督导检查，并建立周报和督导单制度，对城区四环之内9个乡镇办事处、195个村居城乡环卫一体化完成及达标情况进行一周检查、一周一排名，一周一通报，并在媒体进行公示。

2.6 健全制度，实施长效管理。

一是建立定期督导通报制度。市城乡环卫一体化办公室对城区各乡镇办、村居城乡环卫一体化推进情况实行一周检查、一排名、一通报，各乡镇办对辖区村居环境卫生状况实行一天一检查、一排名、一通报，发现问题及时整改，切实做到了全方位监督。

二是建立各项常规性管理制度。各乡镇办都成立专门环卫管理机构，制定相应的村居环境卫生保洁标准、保洁员管理规定、垃圾收集容器使用规范等各项常规性管理制度，并在各村居推行环境卫生“门前三包”制度，抓好贯彻落实，确保了村居内垃圾清扫、收集、清运规范化运作。

三是建立完善的考核奖惩制度。实行目标管理，严格考核奖惩，把城乡环卫一体化工作列入乡镇办分管领导、包村干部以及社区书记、村“两委”年终综合考核范畴，纳入干部实绩档案，并与经费、奖金相挂钩，奖优罚劣。

四是广泛推行“数字环卫”管理模式。在市城区各乡镇办积极推广彭李办事处“数字环卫”先进管理模式，利用先进科技手段，加大对村居周边环境卫生状况的监管处罚力度，切实做到了全时段监控、快速化处理。

五是切实加强宣传教育力度。制定村规民约，采取张贴、发放明白纸和广播的方式在村居内广泛宣传，积极引导广大村民养成垃圾入袋、入桶的良好卫生习惯，逐步改变乱扔乱倒垃圾的陋习，切实形成“爱护环境卫生，共建美好家园”的浓厚氛围。

六是积极做好结合文章。把城乡环卫一体化工作与全市生态文明村创建活动、路域综合治理、林水会战有机结合起来，借力用力，相互促进，相互推动，切实加快了城乡环卫一体化工作的推进速度，保证了工作质量。

3 存在问题

目前,城乡环卫一体化工作有序进行,成效显而易见。然而,推行过程中也不可避免地遇到了不少难题和困惑,尤其体现在垃圾死角问题处理上。

自滨州市正式推行城乡环卫一体化以来,取得了显而易见的效果,尤其是对垃圾死角的清理。2012年3月份至今,城区共排查出27处垃圾死角。目前,城区主干道垃圾死角经过整治已见成效,基本上得到有效清理和监管,但城中村和市场垃圾死角却一直问题不断。城区主干道垃圾死角经过整治已见成效,基本上得到有效清理和监管。

3.1 城中村和市场垃圾死角问题。

部分村居环境卫生往往是经过整治后情况好转,不久再出现反弹,反弹之后再整治的过程。在最新排查出的27处垃圾死角所在村居表现尤为明显。偷倒乱倒建筑垃圾一直是监管难题,垃圾多来自周边建筑工地和装修单位,为图省钱不经过正规渠道清运。这种行为多发生在夜间,具有较强的隐蔽性。因此给监管带来诸多的不便。

另外,生活垃圾死角成因主要还是保洁人员和设备的缺失,或者数量严重不足。按照城乡环卫一体化配备标准,各村居每200名常住人口配备一名保洁员,每10-15住户设置一个垃圾桶。事实上,部分村居未达到这个标准。

3.2 村居执行力差,资金长期投入不够

个别村居环卫管理制度不严谨,没有形成有效运转机制,对保洁员职责监管不够,可以归结为这些“问题”村居执行力太差。

根据滨州城乡环卫一体化办公室的调研,垃圾死角频繁存在的根源问题在于资金的投入,这方面部分村居积极性明显不高。从排查的27处垃圾死角所在村居来看,半数以上的村居普遍存在这个弊病。城乡环卫一体化是项长期工程,一次性投入远远不够。作为村居,在资金投入上要建立远期规划意识,保洁设施费用和保洁员工资作为固定投入,除此之外,还要做好长期成本投入的预留。

据介绍,用于城乡环卫一体化的资金主要以财政拨款、各街道办事处和下属村居自筹资金为主,财政部门的拨款占大部分。目前情况来看,政府在环卫清运设备财政支持力度上相对较小。推进城乡环卫一体化应该有稳定的财政拨款做基础,作为街道办及下属村居也应积极投入。

4 对策

针对农贸市场,拟再建五座垃圾中转站。在推进城乡环卫一体化的过程中,滨州市城管执法局也摸索出了不错的路子。针对城区农贸市场内部的垃圾死角顽疾,去年9月份,城区小周家市场和南杨市场分别建成移动压缩垃圾中转站。目前,两座垃圾中转站运转情况良好。两座垃圾中转站主要针对农贸市场内部环境卫生脏乱差的境况。垃圾中转站优势在于容量大,密闭性好,对垃圾可进行压缩,取代了用垃圾桶装运的机械模式。

移动压缩垃圾中转站有望在城区得到进一步应用,日前已经敲定了五处作为拟建地点,其中包括六街市场、高杜市场和王家市场,另有菜刘市场和康家市场。目前无棣县正拟建16处垃圾中转站,其中无棣城区拟建3处,海丰、棣丰街道各建设2处固定式垃圾压缩中转站,其他乡镇各建1处固定式垃圾压缩中转站。14处垃圾中转站已完成选址工作。

5 结束语

通过城乡环卫一体化的顺利实施，有效改善滨州市城区城乡环境面貌，大幅度提升了城乡环境卫生质量，为“黄蓝”两区开发建设，打造黄河三角洲中心名城，建设“生态滨州、美丽滨州、幸福滨州”奠定了坚实的环境基础。

［1］王树春，李海洋.浅谈城市市容环境卫生体制改革［J］.科技经济市场,2007,(3)

［2］李春庆.烟台市莱山区推行环境卫生城乡一体化管理的调研报告［J］.中国城市环境卫生,2009(1)

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.18.067

崔士亮（1966年1月－），男，本科，工程师，主要从事生活垃圾收集、处理技术方面研究。