开展社会组织评估定级推动社会组织科学发展

◎ 李劲夫

开展社会组织评估定级推动社会组织科学发展

◎ 李劲夫

社会组织评估，是依照一定的程序，根据相关指标体系，对社会组织进行全面、综合的分析和评价。社会组织评估按照评估指标、评估细则设定的内容、分值和等级标准计分、定级，一般将评估结果由高到低依次划分为AAAAA级（5A）、AAAA级（4A）、AAA级（3A）、AA级（2A）和A级（1A）共5个等级。对社会组织进行评估定级，是提升社会组织管理水平的重要手段，也是推动社会组织科学发展的重要途径。

一、着眼思想创新，努力增强社会组织评估定级的自觉性

近年来，湖南省各类社会组织数量从少到多、职能由弱变强，科学发展步伐加快，社会功能逐步完善。社会组织在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业和会员合法权益等方面发挥了重要作用。但是由于种种原因，社会组织还存在着结构不够合理、行为不够规范、贡献不够突出的现象。实施社会组织评估定级既是现实所需，又是发展之要。要创新思路，提升认识，自觉开展和主动参与社会组织评估定级工作。

站在有利于社会组织规范化建设的高度来增强自觉性。随着评估工作的逐步推进，社会组织必将加大内部治理力度，健全组织机构，完善会员代表大会制度，加快人力资源建设，加强财务监督管理，促进组织规范运作。从组织制度层面看，这将为社会组织进一步做好会员服务、加强行业管理、发挥参谋作用、承担社会责任和加强自身建设提供严格的制度约束和强大的外部推力。评估也将积极推进社会组织的重组改造，加快建立优胜劣汰的退出机制，促使社会组织透明度逐步增强，社会影响力逐步提高。同时，评估还为政府转移职能、社会参与和支持提供了可选择的对象，从而有利于促进社会组织与社会各界的交流与合作，有利于社会组织在推动科学发展中发挥更大作用。

站在有利于社会组织科学化管理的高度来增强自觉性。对管理者来说，评估工作有利于创新管理思路。评估工作开展后，必将实现管理机关与社会组织的近距离接触，政府主管部门对社会组织的发展情况能有更感性、更直观、更全面的了解，因而可以根据社会组织的实际情况有针对性地制定政策，改进工作，分类指导，实施管理。评估工作也有利于丰富管理手段。原来登记管理机关仅仅依靠年检或违规违法查处来对社会组织进行管理。实行评估制度后，就会激励社会组织为了达到更高等级而不断按照条件规范自身的各种行为，想办法促进自身发展，从而使社会组织由原来那种被动接受管理，转变为自觉接受管理。

站在有利于社会组织大众化服务的高度来增强自觉性。对社会公众来说，评估工作有助于加强公众与社会组织的沟通，强化社会监管。评估的过程和评估的结果，能使社会公众对社会组织的法人资格、组织机构、人力资源管理、财务资产管理、档案管理、活动情况、服务绩效、信息公开程度、社会评价等多项指标有一定程度的了解和认知。对行业组织内部治理结构、组织效率、社会公信力等问题必将有更为全面、客观的认识，由此可以改变过去由于不透明的环境对社会组织良莠不齐、鱼龙混杂局面所产生的各种判断和误解。评估定级工作有利于向社会各界展示社会组织的自身建设水平和社会诚信度，进而使社会各界对社会组织的了解更加深入，认识更加全面，评价更为客观，这对社会组织的健康有序发展，对社会组织和社会公众的良性互动都大有裨益。

二、着力工作创新，努力增强社会组织评估定级的针对性

社会组织评估定级是一项实打实的工作，但在方式方法上仍需推陈出新，大胆创新，要以工作创新提高针对性、增强实效性。

强化多级联动的组织领导力量。加强组织领导是做好评估工作的重要前提。由于社会组织覆盖面广，数量庞大，在评估工作中需实行多级联动。一般来说，社会组织等级初评工作由评估专家小组实施，或者委托专业评估机构实施。省级成立社会组织规范化建设评估委员会，负责全省评估工作的组织和督促检查；下设社会团体、基金会和民办非企业单位三个评估工作指导小组，负责组织实施和工作指导。市、县相应成立评估工作领导小组（评估委员会）和评估工作小组。被评估单位设立专门工作机构，对照标准做好自评和迎评工作。

出台操作明细的综合配套文件。好的实施细则是做好评估工作的基础工程。要在深入调研的基础上制定出台有关评估定级工作的办法和实施意见，对评估原则、组织管理、评估等级和应用、评估方法和程序等进行明确，对评估定级的目标要求进行细化和分解。评估的内容、指标、程序、方法等都要切合社会组织的实际情况，符合社会组织管理的要求，体现评估的科学性、客观性、公正性、公开性。

建立职能具体的评估服务机构。好的实施方案需要好的部门和人员来执行和运作。要把政府主导和社会参与结合起来，根据当地实际情况组建行业协（商）会评估委员会，负责行业协（商）会评估工作的指导协调和管理。同时，专门组建社会组织评估服务机构，整合相关力量搞好评估定级的各项服务工作，重点负责三个工作节点：向民政厅（局）长办公会议汇报初评结果；向专家评审会议通报评估情况；安排评估工作会议总结部署任务。同时协调好三个方面的关系：积极争取上级指导和支持；协调相关部门形成工作合力；协调社会组织调动其参与评估的积极性。

完善科学有效的评估工作方法。方法是过河的“桥”和“船”。做好评估定级工作应做到“三个结合、三个注重”，即主观评估和客观评估相结合，更加注重客观评估；定性评估和定量评估相结合，更加注重定量评估；静态评估和动态评估相结合，更加注重动态评估。要通过灵活多样的评估方式科学高效的评估方法，不断提高评估质量和信誉，取信于社会组织和社会公众。

三、着重机制创新，努力增强社会组织评估定级的持久性

建立组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估机制，是社会组织评估工作可持续发展的重要保证。但在建立健全日常工作机制的同时，还要着眼于评估定级工作的长效性和持久性，不断推动评估定级各项工作的创新。

创新管理机制。实施分级分类管理，一方面，按照行业协（商）会登记管理权限，由民间组织管理部门实施对同级行业协（商）会的评估定级工作。另一方面，由于评估内容多、条款细、专业性强，在分级管理的基础上，应根据国家民间组织管理部门制定的评估指标体系，按照不同类别的评估对象，分别制定更加具体的评估标准，使评估工作更加科学，更具操作性。

创新协调机制。评估工作涉及多行业、多领域、多专业、多部门，做好评估定级需要切实加强协调。要创新评估委员会各成员之间的协调机制，统一思想，提高认识，严格标准，严明纪律，防止不作为、乱作为；创新评估主体与评估对象主管部门的协调机制，建立健全部门联席会议制度，定期交流情况、交换意见，增强评估工作的全面性、客观性；创新评估主体与社会组织的协调机制，坚持培育发展与管理监督并重，评估定级与改进工作结合，推动评估主体首先变“强制评”为“鼓励评”，使评估对象变“要我评”为“我要评”，努力实现科学评估与科学发展的良性互动。

创新激励机制。评估工作的重要出发点，就是发挥评估的导向、激励和约束作用，不断提高行业协（商）会的服务能力和管理水平，增强社会信誉度和影响力，促进行业协（商）会健康有序发展，更好地为国家现代化建设服务。为此，应不断创新评估激励机制，强化评估结果运用。将评估列入社会诚信体系建设重要内容，与相应的奖励或政策优惠挂钩。对评估等级较高的社会组织可简化年检手续，政府优先考虑购买服务。对诚信守法、严格自律、作用突出的行业协（商）会要予以表彰，在同等条件下，对受表彰的行业协（商）会负责人优先考虑政治安排。

（作者系湖南省民政厅副厅长）