风险社会视域下预见性政府的构建

刘堂灯

（大连民族学院经济管理学院，辽宁大连 116605）

风险社会视域下预见性政府的构建

刘堂灯

（大连民族学院经济管理学院，辽宁大连 116605）

根据风险社会理论的描述，当代中国已进入风险社会。这种形势要求政府改变以往的治理模式，变被动应对为主动预防，并要构建预见性政府，以实现善政和善治。为此，政府需要调整社会发展政策的策略和重点，多方面开展风险教育，建立各种行之有效的制度。

风险社会;政府治理;预见性

风险社会既是一种理论模式，也是当下中国乃至全球发展的现实写照。在当今复杂变化和不确定性的社会大背景下，社会要努力实现发展的高效和有序，对社会管理者——政府而言，形成一个巨大的挑战。面对风险社会，当前中国政府的管理和服务须由被动应对变为主动防范，由即时解决变为超前引导，这样才能顺应行政生态的要求，实现善政和善治，其实质就是要求构建预见性政府。

一、当前中国风险社会的现状

现时人类无时不刻生活在一个充满风险的社会里。这些风险有些出于自然演化的生成，有些出于人为和制度的影响;有些几乎可以忽略不计，有些则会严重威胁到人类的生存和安全。那么何谓风险呢?对风险社会理论作出开创性研究的德国学者乌尔里希·贝克认为，从历史上看，风险概念可以追溯到洲际航海时代，那时风险概念被理解为冒险，并且与保险概念紧密相关［1－2］。经过两个多世纪的发展，风险已经扩展到社会生活各个领域，并且更多的与人类的决策和制度安排的后果紧密相联，“被用来指代各种各样的不确定的情况”［3］。……