刑法视野下零负团费的反思与控制

林志勇

（闽江学院旅游系，福建福州，350108）

一、旅行社行业内的困境——零负团费“症结”难以根治

旅行社行业内存在这样一个令业内人士纠结的现象：当一些旅行社以零负团费为诱饵，实施了系列侵害旅游者的合法权益，严重干扰了旅游市场秩序的正当竞争的违法行为时，学界与旅游部门穷尽了民事与行政规制手段，却仍旧面临束手无策的尴尬境地。

零负团费是旅行社行业内发明的一种经营方式，但近来却快速在我国的旅游市场蔓延，并且有愈演愈烈的趋势，旅游界内早有意识这一不良恶性竞争的动态出现，陆续推行一系列的监管措施，如部分相关职能部门联合执法来查处零负团费的违法行为，或者尝试推行“品质之旅”、“诚信之旅”来摆脱这种困局，但效果却不近理想，究其原因，除了与旅游立法严重滞后性有关外，还与《旅行社管理条例》为统领的旅游法律体系对零负团费立法规制空白有很大的关联。直到2009年5月正式实施《旅行社条例》，备受诟病的零负团费终于被正式纳入了该部行政法规当中，填补了这一现象立法控制上的空白，让旅游学界看到克服零负团费顽疾的曙光，甚至有部分学者认为新实施的《旅行社条例》是根除零负团费的“尚方宝剑”。

实施《旅行社条例》是否可以从根本上杜绝零负团费现象呢，其实并非如此。2010年7月出现另一种新型的零负团费的包装方式冲击了旅游者消费者的眼球：南京12名游客参加港澳五日游，在珠海拒绝强迫消费，遭受女导游谩骂和言语侮辱，这就是所谓香港“购物门”事件；……