构建中国特色一流行业协会为提升煤炭工业发展的科学化水平而奋斗

◎王显政

一、过去五年工作回顾

（一）探索新时期行业发展方向，提升煤炭工业发展的科学化水平形成了行业共识。 一是围绕煤炭工业中长期发展战略， 组织开展了煤炭总量、管理体制、结构调整、转型发展、市场化改革等一系列重大课题研究， 系统地探索了今后一个时期煤炭工业发展方向。 二是参与国家能源和煤炭工业发展规划研究，提出的“控制东部、稳定中部、发展西部”和煤炭资源“梯级开发、梯级利用”等发展思路，成为国家《煤炭工业发展“十二五”规划》的新亮点。 三是围绕贯彻落实“十二五”规划，研究提出并编制了资源勘探、煤矿建设、结构调整、煤炭科技、循环经济、加工利用、煤炭物流、人才培养、行业文化等16 个专项规划和指导意见，指导行业健康发展。 四是系统研究我国煤炭工业发展规律， 提出以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，推动市场化改革，促进结构调整，推进科技创新，推行绿色开采，发展循环经济，保护生态环境，强化安全生产，扩大对外开放，建设和谐矿区，发展行业文化等思路，构成了“提升煤炭工业发展的科学化水平”思想内涵，形成了行业发展共识。

（二）认真分析经济运行形势，及时发布行

业信息，推动煤炭市场化改革。 一是建立了煤炭经济运行会商分析机制。 由我会发起，国家发展改革委、铁道部、交通部等政府部门和电力、冶金、化工等行业协会共同参与，建立了月度煤炭经济运行会商机制， 进一步完善了季度煤炭经济运行分析制度， 及时分析煤炭市场及相关产业发展形势，研究对策建议。 二是加强煤炭经济运行调研工作。 连续9 年组织开展全国煤炭经济运行调研， 形成的调研报告得到了政府部门的重视，促进了相关问题的解决。 三是及时发布信息，引导行业科学发展。 健全了行业统计与信息发布制度，建立了“煤炭行业数据采集系统”，统计直报企业范围扩大到26 个产煤省区和100余家大型煤炭企业，定期发布“中国煤炭价格指数”和“全国煤炭市场景气指数”，引导企业科学组织生产经营。 四是推进煤炭市场化改革进程。组织开展了煤炭价格基础理论研究， 先后完成《面向可持续发展的煤炭价格理论和实践》《煤炭价格形成机制研究》等重大课题研究。2012 年上半年，在系统调研分析的基础上，适时提出了“取消重点合同、 推进电煤价格并轨” 的建议。2012 年12 月，国务院办公厅发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，标志着煤炭市场化改革取得了实质性进展。

（三）积极反映诉求，为行业发展营造良好的外部环境。 一是参与国家相关法律法规和政策的制修订工作。 参加《能源法》的制订起草工作，参与《煤炭法》《矿产资源法》等法律修订工作。 组织开展《煤炭产业政策》《“三下一上”采煤特别规定》《煤矿优化开拓布局、 合理集中生产的若干意见》等10 多项部门规章和规范性文件的研究起草工作，开展《<能源法>与<煤炭法>关系研究》《行业协会税收制度研究》 等立法配套课题研究工作。 二是全程参与国务院在山西省开展的促进煤炭工业可持续发展政策措施试点工作。 三是组织开展《煤炭企业税费政策》《煤炭生产企业增值税抵扣范围》《煤矿安全生产专用设备所得税优惠目录修订》等课题研究，提出减轻企业税费负担的政策建议； 建立了与政府部门间的沟通机制，促成财政部、国家税务总局和我会联合组成调研组， 深入煤炭企业进行税费负担专项调研， 为国家有关部门出台取消违规涉煤基金和收费项目、 减轻企业负担政策奠定了基础。 四是参与国土资源部煤矿企业绿色矿山“以奖代补”和“示范工程”项目的推荐、审查和验收工作。 五是连续多年为“两会”代表委员准备提案、议案等素材，多渠道反映煤炭行业改革发展成就和存在问题。

（四）坚持依靠科技进步，推动煤炭生产力总体水平大幅提升。 一是组建了煤炭工业技术委员会， 下设21 个专业委员会， 汇聚全行业1200 多名专家。二是研究制定并组织实施《煤炭科技发展 “十二五” 规划》， 提出了煤炭科技“31898”工作思路。 三是召开了第七次全国煤炭科学技术大会。 四是推动了行业协同创新体系建设。 成立了新一代煤（能源）化工产业技术创新战略联盟， 建立了煤炭高效安全开发协同创新中心，形成了高等院校、煤炭企业、科研单位产学研用四位一体的协同创新体系。 五是实施煤炭行业国家标准化体系建设工程。 先后制修订煤炭标准450 多项。 六是开展科技成果鉴定与评奖工作。 对220 余项国家科技计划研究成果进行了鉴定评价， 评选表彰中国煤炭工业协会科学技术奖1199 项，推荐并荣获国家技术发明奖2 项、科技进步奖27 项、专利奖5 项。 协会获得国家知识产权局第十四届中国专利奖推荐评选“优秀组织奖”。 七是高质量开展技术咨询服务。 完成煤矿开发利用方案评审189 项，完成了全国煤炭矿业权设置方案的编制工作； 开展了神华集团、兖矿集团、陕煤化集团等大型煤炭企业的煤矿、 选煤厂安全生产系统排查与会诊工作； 开展煤炭企业技术标准、 规范的研究工作。八是推广先进技术。组织召开了全国煤矿复杂难采煤层开采、掘进机械化、薄煤层机械化开采、防治煤与瓦斯突出、露天矿开采等技术交流及研讨会，举办煤炭工业科学发展论坛、煤炭工业采掘装备现代化与技术工艺科学化发展论坛。

（五）推动结构优化调整，促进了煤炭经济发展方式转变。 一是召开全国大型现代化煤矿、大型现代化选煤厂、绿色矿山建设现场会。 二是参与国家煤炭资源整合与企业兼并重组政策研究，支持培育和发展大型煤炭企业集团，提高产业集中度。 三是推进安全高效矿井建设， 修订《安全高效矿井评审标准》， 加强安全高效矿井评审验收、命名表彰工作。 四是推进煤机装备国产化。 召开全国煤炭机械装备座谈会，推进煤炭装备产业集群和制造基地建设， 组织开展煤矿重大装备研发与示范， 年产千万吨矿井工作面装备国产化取得重大突破。 有10 种大型机械设备列入国家重大技术装备制造发展领域， 建成国家级工程（技术）研究中心和重点（工程）实验室6 个、国家级检测检验技术中心32 个。 五是发展煤炭循环经济产业，促进行业节能减排。 成立煤炭行业促进节能领导小组，开展《煤炭行业“十二五”循环经济发展规划》《“十二五”全国矿井水利用发展规划》等专项规划研究。 举办煤炭循环经济现场会、 中华环境友好企业技术交流暨成果推广会，在煤矿开展节能试点。 完成《“十二五” 期间全国低热值煤发电发展战略研究》，提出“十二五”期间，全国新增煤矸石发电装机5000 万千瓦目标。六是支持发展现代煤炭物流。参与《全国煤炭物流发展规划》编制，提出了《关于推进煤炭物流业发展的指导意见》。 参与国家煤炭应急储备方案研究。 开展全国煤炭市场交易体系建设方案研究，推动全国煤炭交易中心建设。 七是开展煤炭行业工业化和信息化融合发展现状调研和示范试点，完成了两化融合发展水平评估工作，推动了行业两化深度融合。

（六）搭建对外交流合作平台，提升中国煤炭工业的国际影响力。 一是加强了国际间的交流合作。 发挥中国贸促会煤炭行业分会（煤炭商会）的作用，建立了与主要产煤国家驻华使馆、政府、协会、科研院所以及国际能源署、世界能源理事会、APEC 清洁化石能源专家组、 世界采矿大会等机构的交流渠道， 搭建了对外交流合作的平台；与美国劳工部签署了备忘录，建立了联系机制。 二是举办的中国国际采矿技术交流及设备展览会，已经成为亚太地区最大、世界参观人数最多的采矿设备专业展会。 举办的国际煤炭峰会参会代表覆盖世界20 多个主要产煤国家和地区。 组织国内煤炭企业参加在美国举办的国际选煤大会暨展览会和国际矿业展览会，并成功举办“中国日”活动。 三是支持国内企业“走出去”发展。 开展煤炭企业国际化研究，成功举办中国煤炭企业国际化研讨会， 探讨中国与主要产煤国家合作发展前景。

（七）加强人才队伍建设，提升煤炭从业人员素质。 一是行业教育培训体系和平台不断完善。 构建了以“两委两中心”“五库四基地”“一网一赛九大项目” 为支撑的行业人才培训体系和教育平台。二是加快行业远程教育网络建设。推进煤炭远程教育“四网合一”工程，5 年来，全国煤炭现代远程教育培训网累计培训人员500 万人次，制作和播出课程13285 课时。 三是加强行业人才培训。 5 年来，累计举办工商管理培训15期、培训人员10682 人；2651 人参加行业经营管理人员资格认证，1665 人获得中级职业经理人职业资格证，726 人获得高级职业经理人职业资格证；开展5 个领域34 个方向的知识更新工程培训，累计培训人员21 万人次。 四是加强行业职业技能工作。 5 年来，累计完成行业职业技能鉴定131 万人次。 组织了《中华人民共和国职业分类大典》（煤炭部分）的修典工作，举办第三、四届全国煤炭行业职业技能竞赛，以及第一、二届职业院校技能竞赛和第一届全国煤炭行业露天专业职业技能竞赛，授予“煤炭行业优秀技术能手”称号145 人，命名技能大师34 人、大师工作室14 个，近百名选手取得了技师、高级技师技能等级证书。五是培养行业领军人才。5 年来，一批煤炭科技领军人才当选中国工程院院士，一批煤炭科技骨干获“孙越崎能源大奖”。

（八）高质量开展评先树优活动，促进煤矿文化繁荣发展。 一是开展煤炭工业劳动模范评选表彰活动。 继2007 年之后，2012 年协会与人力资源和社会保障部再次组织开展全国煤炭工业先进集体和劳动模范评选表彰活动， 共评选先进集体218 个、 先进个人416 人。 经协会推荐，煤炭行业荣获全国“五一劳动奖章”5 人、“全国技术能手”36 人、“全国青年技术岗位能手”12人、“国家级大师工作室”4 个。二是开展“寻找感动中国的矿工” 活动。 组团参加第十一届全运会。 16 个单位荣获“全国群众体育先进单位”称号。 组团参加第二届全国智力运动会，开展“乌金杯”“乌金奖”等系列活动。 举办第四届“煤矿艺术节”。 开展煤炭行业文化建设研究，印发了《中国煤炭工业协会关于推进煤炭行业文化建设的指导意见》。 三是组织会员评比达标活动，认真做好煤炭工业双十佳煤矿、 双十佳矿长和先进煤矿、优秀矿长等评选表彰工作，持续开展了文明煤矿创建达标活动和企业文化示范矿建设活动。 四是完善煤炭行业信用标准，开展煤炭企业信用等级评价工作，5 年共完成企业信用等级评价284 家。

（九）加强自身建设，协会综合实力不断增强。 研究编制并实施《关于完善工作机制、加强品牌协会建设规划》，推进5 个支撑体系、6 个工作平台、9 个品牌工程建设。 制定协会机关管理提升活动工作方案， 巩固5A 行业协会评估成果。 制定《关于进一步深化协会人事制度改革的意见》《机关聘用制管理暂行办法》和《机关竞聘上岗实施办法》，实行协会工作人员全员聘任制度。 加强协会专业队伍建设，面向社会公开招聘优秀人才， 组织开展协会与会员单位干部双向挂职锻炼活动。 加强资产财务管理，规范财务运行程序，实现了协会资产保值增值。 做好内部审计工作，对领导干部进行任期经济责任审计，做到“逢离必审”。 加强代管协会管理，做好协会换届（届中调整）工作。 完善协会党委工作制度，加强了协会党风廉政建设和作风建设。 建立了全国煤炭行业共青团指导和推进委员会， 探索新形势下做好行业青年工作的有效形式。

二、 把握新时期行业发展面临的形势和任务，不断提升煤炭工业发展的科学化水平

一是要深入研究控制煤炭总量与优化开发布局的关系，提高煤炭长期供应保障能力。 要深入研究控制煤炭总量与经济社会发展需要、优化资源开发布局的关系， 充分认识我国煤炭短期供应宽松与长期总量不足的矛盾， 贯彻落实“控制东部、稳定中部、发展西部”的煤炭开发布局思路，推进资源“梯级开发、梯级利用”格局的形成，提高煤炭长期稳定供应保障能力。

二是要深入研究煤炭由燃料向原料转变的实施途径，推进煤炭生产和利用方式变革。 坚持顶层设计， 研究制定煤炭由燃料向原料转化国家战略，高起点、前瞻性开展基础理论研究，组织关键技术攻关， 加大煤炭转化技术装备研发支持力度，推进煤炭转化示范工程建设，调整相关产业政策，在资源、环境、基础设施适合的区域部署一批大型煤炭转化项目， 推动煤炭生产利用方式变革，有效替代石油、天然气资源，保障国家能源安全。

三是要深入研究煤炭科技创新发展领域和方向，为行业科学发展提供智力支撑。 继续贯彻落实科教兴煤战略， 把科技创新摆在煤炭工业发展全局的核心位置， 加快煤炭科技创新体系和协同创新平台建设， 坚持把科研的重点放在产业发展前沿，加大科技投入，以企业为主导深化产学研结合， 为煤炭工业健康可持续发展提供新的动力源泉。

四是要深入研究煤炭结构调整思路， 推动煤炭经济发展方式转变。 坚持以推进大型煤炭基地建设为依托，培育和发展大型企业集团，优化煤炭组织结构； 坚持以建设大型现代化煤矿为重点， 淘汰落后生产能力， 优化煤炭生产结构；坚持以发展煤基循环经济产业为载体，促进煤炭深加工和转化，优化煤炭产业结构。 实现煤炭经济由产量、速度型向质量、效益型发展。

五是要深入研究煤炭市场化改革配套政策措施，加快推动全国煤炭市场交易体系建设。 研究全国煤炭市场体系建设思路和实施方案，逐渐形成以全国煤炭交易中心为主体、 区域煤炭市场为补充， 与社会主义市场经济体制相适应的煤炭交易市场体系。 支持煤炭、运输、用户企业之间签订中长期合同， 促进煤炭上下游产业协调发展。 充分利用“两种资源、两个市场”，提高我国煤炭资源的全球配置能力。

六是要深入研究煤炭资源开发与生态环境保护的关系， 推行煤炭绿色开采、 建设美丽矿

山。 树立科学产能理念，根据矿区资源条件、环境容量和生态承载力，合理确定煤炭开发强度，以最小的生态环境扰动获取最大的资源回收，在有条件的矿区推行煤矿充填开采、 保水开采等绿色开采技术； 因地制宜实施矿区生态再建工程，努力建设新型矿区和美丽矿山。

七是要深入研究煤矿文化内涵， 推进行业文化繁荣发展。 要深入研究和挖掘煤矿工人“特别能战斗”精神内涵，把弘扬煤矿工人艰苦奋斗的光荣传统与树立新时期开拓创新精神结合起来，塑造当代煤炭工业新面貌，展现煤矿工人新形象。 要充分发挥企业文化建设的主体作用，贴近矿工，深入基层，不断提高煤矿工人素质和素养，不断繁荣煤矿职工文化生活。

三、加强自身建设，努力构建中国特色一流行业协会

（一）深入开展煤炭工业中长期发展战略研究，反映行业诉求。 立足“十二五”、着眼“十三五” 及中长期煤炭工业发展战略， 持续开展重大、前瞻性课题研究。 近期在做好煤炭总量、管理体制、结构调整、转型发展、市场化改革、和谐矿区、人才战略、行业文化等八项重点课题研究成果提升的基础上， 着力开展煤炭由燃料向原料转化、煤炭科技创新战略、生态文明矿山建设标准、合理利用境外优质资源，特别是要开展煤矿安全高效开采、瓦斯综合治理、千米深井、千万吨矿井开采技术与装备等专项课题研究，反映行业发展诉求， 为推进行业改革发展提供思路和实施途径。

（二）深入贯彻国务院《关于深化电煤价格改革的指导意见》，推动全国煤炭交易市场体系建设。 做好煤炭供需合同签订和执行情况的检查，研究制定煤炭交易市场规则，完善企业诚信体系，加强行业自律；充分借鉴国外经验，提出适合我国国情的煤炭交易市场体系建设思路和实施方案。 加强进口煤标准、规范研究，健全准入制度，提高进口煤质量。 加大煤炭市场运行监测工作力度， 定期发布中国煤炭价格指数和全国煤炭市场景气指数， 引导企业科学组织生产经营。

（三）坚持依靠科技进步，推动行业自主创新。 推进煤炭科技创新与技术咨询服务平台建设，继续做好科技指导性计划编制、科技成果鉴定、科技奖励评审和知识产权保护工作。 推进煤炭工业信息化和工业化深度融合。 进一步发展煤炭远程教育培训体系，推进“四网合一”进程；继续办好煤炭工商管理培训， 开展好煤炭职业经理人、 职业技能和技术专业职业资格培训与认证、鉴定工作。 今年要适时召开煤矿总工程师论坛和煤矿瓦斯联合抽采、千米深井、煤化工、高效煤粉锅炉、应急救援装备示范等现场会。 为加强煤炭科技管理，推广先进适用技术，协会拟成立技术管理部、洁净煤和综合利用部。

（四）加强行业基础工作，推动结构优化调整。 加强煤矿安全质量标准化工作，提升煤矿标准化建设水平。 推动“安全高效矿井技术规范”的发布和宣贯工作，深入开展安全高效矿井（露天）达标创建活动。 做好煤炭工业质量奖和优秀QC 小组评选工作。 组织编制《煤矿作业规程技术手册》和《煤矿岗位操作规程》，推动煤矿现场技术管理制度化和规范化建设。 开展煤矿安全技术咨询， 做好煤矿开发利用方案评审和安全核准专家审查。 密切跟踪煤炭企业兼并重组、煤电一体化、煤炭循环经济产业发展趋势，促进煤炭经济发展方式转变。

（五）开展评先树优活动，加强煤矿文化建设。 做好全国煤炭工业先进集体和劳动模范先进事迹宣传工作。 加强行业精神文明建设，继续推进文明煤矿和企业文化建设。 适时召开煤矿文化建设座谈会，落实协会《关于推进煤炭行业文化建设的指导意见》。 举办第四届中国煤矿艺术节闭幕式。 组团参加第十二届全运会，推动全民健身活动开展。 发挥团指委作用，做好全行业青年表彰、青年团干部培训、大学生采煤班现场会等活动。 扩大煤炭行业企业信用等级评价覆盖面，开展好100 家煤炭企业的信用评级。 举办第二届煤炭行业企业社会责任报告发布会。

（六）搭建国际交流合作平台，推进国际煤炭合作。 完善与国际组织、世界主要产煤国家、政府机构和行业协会的联系机制。 组织参加第23 届世界采矿大会和第17 届国际选煤大会，扩大中国煤炭工业的国际影响力。 举办2013 年国际煤炭峰会和第十五届中国国际煤炭采矿展览会，打造国际一流展会品牌。 充分发挥贸促会煤炭分会作用，开展国际能源市场研究，搞好煤炭进口市场监测，充分利用“两个市场、两种资源”，提升我国国际煤炭市场的话语权。

（七）完善体制机制，加强自身建设。 继续开展协会机关管理提升活动。 深化协会人事、薪酬制度改革。 完善协会人员聘任、 新员工生产实践、轮岗交流和双向挂职工作，建立干部能上能下、能进能出的动态管理机制。 加强资产财务管理和内部审计。 加强协会网站和出版物管理。落实品牌协会建设规划，启动新一轮协会评估筹备工作。加强和改善代管协会管理。加强协会党的建设、工会和共青团工作。

（八）加强当前形势分析，积极应对挑战。 一是要统一认识，科学控制煤炭总量，放弃“以量补价”的片面观念，维护市场供需平衡。 二是要加强行业自律，坚持诚信经营，建立与用户间的战略合作关系，履行企业社会责任。 三是完善煤炭经济运行会商、分析制度，加强信息交流与沟通，促进煤炭市场平稳运行。 四是强化企业现金流管理， 加强货款回收工作， 确保煤矿安全投入，确保工资正常发放，确保矿区社会稳定。 五是做好转型发展项目储备，超前谋划，为调整产业结构， 推进煤炭由燃料向原料转化奠定坚实的发展基础。