警务人员信息素质研究

王新猛

(南京森林警察学院，江苏·南京 210023)

“信息素质”是由英文Information Literacy翻译而来，也有人称其为信息素养。综观信息素质发展演化历程，它是西方进入信息社会初期，图书情报界为描述个体在信息检索、信息评价及利用等方面应当具备的基本技能和能力而创造的新名词。美国信息产业协会主席Paul Zurkowski于20世纪70年代最先在美国全国图书馆与情报科学委员会上提出来，并将其解释为所有经过训练把信息资源运用于工作中的人，称为具有信息素质的人，*周志超，张士靖 . 国外信息素养领域研究热点分析.情报杂志，2012(9).这些人具备利用大量的信息工具及主要信息源去解决所遇到问题的能力。信息素质概念一经提出,便引起学界关注，并在不同国度、不同学科领域广泛地传播和使用。经过不懈的探索，信息素质的内涵不断地被丰富完善。尽管国内外研究者对信息素质内涵的界定众说纷纭，但都认同信息素质是指依据一定标准评价个体在信息意识、信息能力、信息道德等多个方面所应具有品质的总和。

一、警务人员信息素质内涵概述

由于所涉及的信息源种类不同，收集方式、评价方法也有所区别，具体到各学科领域的信息素质内涵及评价标准也应各具特色。*陆敏，刘霞. 基于学科的信息素质评价标准研究.图书情报知识，2008.11.因此，某学科领域个体的信息素质应当包括作为社会个体所需的基本信息素质和作为专业人员所需的专业信息素质之和。在分析和总结其他学科领域关于信息素质理论研究成果的基础上，有选择地加以借鉴，并结合公安学相关专业特点与公安工作的现实情况，警务人员信息素质可以概括为警务人员在社会生活及其工作的信息环境中，根据社会信息发展和公安工作要求，通过自我学习、接受培训、实践强化等方式逐步形成的对信息活动的态度，以及利用信息和信息手段去解决公安工作中遇到的实际问题的能力。主要包括三个要素：

第一，警务人员的信息意识。信息意识主要是指个体对有价值信息的敏感度。信息时代处处蕴藏着有助于社会治安管理、案件查处、服务群众等有价值的信息。警务人员除了借助基本的信息意识不断提升自身素质外，还需要运用专业的信息意识去解决业务上遇到的问题。如遇到不熟悉的法律依据时，能否迅速确立检索途径及检索模式，或者面对具体待查对象，能否迅速建立起科学的思维模型进而关联出有关待查对象更为详尽、准确、即时的信息。这些都是警务人员信息意识强弱的重要体现。

第二，警务人员的信息能力。信息能力是指个体对信息系统的使用能力以及收集、分析、加工、评价、传递信息并创造新信息的能力，是信息素质要素构成的核心。*姜安丽，沈洁.对护理专业本科生信息素质概念和构成要素的研究.中华护理杂志,2004.2.信息能力需要警务人员熟悉公安机关专网内各种信息资源管理数据库的功能及操作，灵活地利用传统和现代手段收集各种有价值的信息，并熟练地使用信息技术工具处理、加工信息以及恰当地表达、传递信息。

第三，警务人员的信息道德。信息道德是指个体在信息活动中应承担的社会责任和义务，以保证信息活动中的公平正义和真实可靠。随着社会管理信息化程度的提高，公安机关掌握的社会管理及公民个人信息量越来越大。如果警务人员不遵守信息安全相关法律、法规和工作纪律，甚至连最起码的道德底线都去轻易跨越，更容易成为泄露国家秘密、侵犯他人隐私权的“帮凶”。

二、警务人员信息素质存在问题

快速发展的信息技术正逐步影响和改变着传统的警务模式，这势必对警务人员的信息素质提出更高要求，尤其是从事情报信息工作的警务人员，主动掌握情报信息理论，提升情报信息运用能力，才能紧跟公安学科的研究与发展前沿，适应现代公安工作发展要求。但从目前状况来看，警务人员的信息素质整体水平不容乐观，仍存在诸多问题。

(一)思想观念的进步速度滞后于硬件的建设发展速度

近年来，公安信息化在专用网络、硬件设备、应用系统等基础条件方面的建设成绩斐然。但对投入成本与产出效益进行比较分析，不难发现，二者并未形成适当的比例，与预期目标相差甚远。但这并不意味着加强信息化建设的思路不对，探究其源，其中一项重要的原因是基层警务人员尤其是决策层思想观念上的先进性与协调度，还没有完全跟上时代和技术发展的步伐。决策层对信息素质的重要性理解不透彻，只重视硬件建设，忽视对自身和基层警务人员信息素质的培养。基层警务人员缺乏主动学习、终身学习的意识，不关注现代信息技术与情报信息理论发展前沿，缺少开拓创新精神，仍然习惯于凭经验开展工作，这些都会影响信息化建设成果作用的发挥。

(二)不同警种、不同地区警务人员信息素质发展水平不均衡

闻道有先后，术业有专攻。公安行业也是一样，某一警种不可能集所有职能于一身，自然不会掌握全部的公安业务知识与技能。诸警种中，承担维稳和打击犯罪职能的主力警种中的情报信息研判人员，较之其他警务人员的信息意识和信息能力相对更强。另外，由于全国经济发展状况不同，公安信息化建设水平也无法保证同步。经济发达地区有条件借助信息技术手段收集、存储、加工、分析和传递信息，使得警务人员通过工作强化自身信息能力的机会增加，而在一些经济欠发达的边远地区，则更多的还在沿用传统的人力工作方法，只能靠警务人员的自主学习来提升信息能力。不同的社会大环境和工作小环境，造就了不同个体信息素质上的差距，势必给情报主导警务战略的全面推进与实现带来障碍。

(三)对信息源的开发与利用意识不强

随着公安信息化逐步从网络、设备、应用系统等基础建设向情报信息的深度应用过渡，各级公安机关在利用情报信息为领导决策、预防和打击犯罪、服务群众等方面提供支持和保障过程中，探索出许多新模式、新方法，收效显著。但从情报信息深度应用的工作流程和方式中不难看出，虽然大都能按照公安专网内各种信息资源管理平台要求的内容进行信息收集，却常常忽视对互联网、新闻媒体、社交软件、游戏账户以及交易支付平台等公共情报源中有价值信息的挖掘与利用，有些虽然也会收集到一些公开信息，但收集的广度和研判的深度都不够。

(四)对警务人员信息素质的评价缺少具体标准

不同岗位警务人员的信息素质要求不同，通过自我提升和工作强化，信息素质自然会提高，但怎样才算达到所在岗位的信息素质要求，无论按工作岗位划分，还是分成等级，都缺少具体的评价标准。当然，这不只是公安类专业才存在的问题，其他学科领域也大都存在这样的问题。从检索相关文献的结果来看，我国对信息素质标准的研究内容主要是对国外信息素质标准研究成果的评价或基于这些成果的借鉴、补充与整合。*吴育良.信息素养研究综述.信阳师范学院学报(哲学社会科学版)，2012.9对公安类专业人才信息素质的研究，多集中在对公安院校在校大学生信息素质培养对策方面，少有对警务人员信息素质的研究，因此，也就具体不到对警务人员信息素质评价标准的研究。没有评价标准，选拔和考核高层次的情报信息人员就缺少了一项重要依据。

三、警务人员信息素质养成策略

伴随着“大数据”时代的悄然来临，警务人员对收集到的海量数据如何进行深度应用、综合应用和高端应用，除了依靠不断发展的“云计算”、“物联网”等IT技术，势必对警务人员的综合素质，尤其是信息素质提出更高要求。构建多层次、多形式、全方位的信息素质养成保障体系，对警务人员信息素质的养成与提升，乃至对整个公安工作的行动决策与指挥都具有十分重要的作用。

(一)理念先导，强化警务人员信息素质养成意识

弗洛伊德曾说过：思想是行动的预演。播种什么样的思想，就会收获什么样的行为，播种什么样的行为，就会收获什么样的习惯。因此，提高警务人员信息素质，首先应当是从思想上提高对信息素质内涵及其重要性的认知。这其中，不单靠基层警务人员理念上的自我意识提升，更要靠决策层，甚至是学界对各专业警种信息素质养成的重视。基层警务人员养成主动学习、终身学习的意识，才能创造性地做好本职工作。决策层需要在政策和机制上进行有效引导，在人、财、物上提供坚实保障，才能保证队伍整体素质的稳步提升。公安学界对行业内涉及的专业信息素质内涵及分层次的评价标准进行深入研究，才有可能探寻出强有力的理论支撑依据，从而指导实践。

(二)机制保障，建立警务人员信息素质养成规范

决策层应组织建立起有效的培训、奖励与考核体系。

其一，将警务人员信息素质养成纳入队伍整体素质提升计划中，调整培训目标及培训内容，培训中增加信息意识养成、信息能力训练、信息道德固化等内容。

其二，规范宣传、服务、科研、总结汇报等日常非执法警务工作中使用的各种文件材料的格式，格式要求中体现信息能力的养成，鼓励警务人员养成使用信息技术，独立解决工作中难题的习惯。

其三，通过借鉴研究成果、咨询专家、广泛征求意见、反复论证等专项研究过程，逐步建立起科学合理的警务人员信息素质评价标准。比如，可尝试把信息素质划分为基本、良好和优秀三个等级，并分别制定评定及考核标准。再依据标准对各层级警务人员进行信息素质等级评定，对于评定为优秀等级的，作为干部选拔任用的依据之一。

其四，还可以将经常性地开展信息技能大比武、演讲、征文、知识竞赛等多种专题活动作为长效机制，并在精神上和物质上给予鼓励。如此相互呼应、互为补充的保障体系，才能全面促进警务人员信息素养的快速提升。

(三)资源发掘，打造警务人员信息素质养成平台

充分利用并挖掘各种学习资源，为警务人员搭建起宽厚、适用的信息素质养成平台。

第一，利用好互联网上公开网校中有关信息素质培养的授课内容，拓宽学习渠道，比如为警务人员集中办理学习账户，或通过对参加公开网校培训的，进行适当补助，并对考核优秀的给予奖励等形式，鼓励学习。

第二，与高等院校建立警学研共建机制，充分利用好高校的师资，为在学习中遇到难题的警务人员答疑解惑，还可以向合作院校申请，为警务人员办理图书借阅证和开通网上数字图书资源库。

第三，利用公安专网中的FTP、论坛等平台，甚至是设置专门的信息素质学习专栏，将信息素养相关课程的讲义、课件和教学视频等内容上传，便于在线自主学习。

第四，组织有一定文字功底和工作经验的警务人员，整理归纳各警种常见信息源名称及其收集途径和收集方法，编写常用信息资源管理平台及信息技术工具操作指南。

有条件的公安机关，还可以组织开发专门的自学自测系统，适用于不同层级、不同层次的警务人员进行信息素质培养训练与自测。设计的系统，应当具有信息知识应知模块和信息能力应会模块，除了实现按等级进行自测、训练等功能外，还应考虑系统操作的便捷，训练形式的灵活多样，并带有一定趣味性。

(四)院校支持，助推警务人员信息素质养成进程

借助社会院校和公安院校丰富的教学资源，为新录用、轮职轮训、警衔晋升、领导干部等不同层次的警务人员开办信息素质专题培训。完善原有的在职警务人员培训目标和培训内容，增加信息素质培养相关课程及内容。另外，从信息素质养成规律来看，越早接受信息素质培养，越容易适应未来工作。因此，从公安教育入手，将信息素质培养纳入公安专业人才培养体系中，通过对人才培养目标的分解，将基本信息素质和专业信息素质设计到不同的教学环节，甚至具体到某门课程中，在教学过程中，不断优化教学手段和教学方法，完善信息素养教育课程体系，以保证公安专业人才在校培养期间，即具备了一定的信息素质。

2013年11月，在北京召开的全国公安机关执法规范化建设推进会上，国务委员、公安部部长郭声琨要求，各级公安机关要集中整治执法突出问题，不断加强和改进执法管理工作，大力推进执法行动公开，推行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评等新模式，*注：“全国公安机关执法规范化建设推进会于2013年11月25日至26日在京召开。国务委员、公安部部长郭声琨在会上提出执法工作规范化、信息化。”新华网，2013年11月27日，访问地址：http://news.xinhuanet.com/legal/2013-11/27/c_118318845.htm，访问时间：2014年10月15日。使得警务工作规范化、信息化越来越成为发展的必然，也使得“向科技要警力”、“向人才要战斗力”的伟大战略逐步得以实现。

总而言之，信息化条件下，警务人员只有不断提高自身的信息素质，才能适应当前警务工作需要，同时，还要未雨绸缪，通过不断培养自身主动学习、终身学习的意识和能力，才有机会在未来大数据真正到来的时代中争得立足之地。