关于小微企业发展问题研究

孔然

（北京理工大学管理与经济学院,北京 100081）

关于小微企业发展问题研究

孔然

（北京理工大学管理与经济学院,北京 100081）

小微企业；发展趋势

小微企业是县域经济增长的推进器和社会稳定的调节器,是国民经济和社会发展的重要基础。它们规模虽小，但数量庞大，已成为经济社会发展的重要力量，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。小微企业健康发展对于我国经济克服国际宏观因素影响，保持平稳较快发展，保障社会稳定具有重要战略意义。

1 我国小微企业的现状

1.1 小微企业基本概念 小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，是2011年由经济学家朗咸平教授提出的概念。国际上一般以企业人数、资产总额来定义小微企业，但各国又因各自发展水平、角度不同而定义不一。根据2011年7月四部委联合下发的新修订的《中小企业划型标准规定》，首次把中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。比如农、林、牧、渔业营业收入50万元及以上500万元以下的为小型企业，营业收入50万元以下的为微型企业；工业从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业，20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业；餐饮业从业人员10人及以上，且营业收入100万元及以上的为小型企业，从业人员10人以下或营业收入100万元以下的为微型企业等。小微企业概念的提出有利于政府明确重点，出台更有针对性、时效性的优惠政策，加大对小型、微型企业扶持力度。

1.2 我国小微企业发展现状

1.2.1 我国小微企业发展历程：20世纪80年代末到90年代初，是我国乡镇小微企业快速发展的黄金期，其背后的原因是国内产品的普遍短缺；90年代中后期，出口带动开始成为经济主要推动力，依靠中国廉价的劳动力，沿海地区造就了大量的加工出口企业及配套小微企业。步入21世纪后，小微企业的发展出现了诸多问题，尤其是在2008年金融海啸以及2011年欧债危机等内外综合因素影响下，小微企业发展举步艰难，其生存发展面临巨大挑战。

1.2.2 我国小微企业基本概况：小微企业与劳动者就业、经济增长和社会稳定息息相关，涵盖了国民经济各行业（84个行业大类、362个行业中类和859个行业小类）。小微企业的密集程度决定着城乡居民的收入水平，小微企业越发达的地区，城乡居民的工资收入和财产收入就越高。数据显示，经工商登记注册的小微企业有1023万户，占我国企业总数的90%以上；工业总产值、销售收入分别占全部工业的60%、57%；提供了85%的城乡就业岗位，最终产品和服务占国内生产总值的60%，上缴税收占全国企业的54.3%。对于保障和改善民生具有不可替代的战略意义。尽管小微企业是国民经济和社会发展的重要基础，但由于规模小、抗风险能力弱等原因，带有明显的弱势经济特征。

1.2.3 我国小微企业的特点：一是企业数量大。小微企业占据了中小企业群体中的绝大多数，经工商登记注册的1023万户小微企业，占我国企业总数的90%以上，吸纳就业人口1.3亿人。据调查的数据显示，截至2012年底，山东省菏泽市小微企业(含已注册登记的个体工商户)达到6.9万户,占全市全部企业的95.4%；从业人员112万人,占全部企业从业人员的86.5%。二是行业分布广。除了航天航空，金融保险等技术、资金密集度高和国家专控的特殊行业外，小微企业的范围几乎涉及了所有的竞争性行业和领域，尤其是集中在一般制造加工业、运输业、采掘业、农业、批发业和零售业、餐饮业和其他社会服务业等。山东省菏泽市的小微企业在国民经济各个行业均有涉及,并以产业集群形式分布，如东明县的石油化工、牡丹区的医药、巨野县的煤化工、曹县的木材加工、成武县的机电制造、郓城县的纺织、鄄城县的人发加工等。我国的小微企业不仅具有行业分布广泛特点，还具有地域分布特点。三是经营方式灵活。小微企业投资少、见效快，有较多可供选择的经营项目，体制灵活。具有“船小好调头”的优势，适应市场快速变化，盈利水平较高。四是决策效率高。多数是个体工商户或家庭作坊式企业，经营者一般以同学、朋友、家庭、家族或姻亲关系为纽带，管理程序简单，决策速度快。五是债务水平低。经营者大多根据市场变化和自身资本规模量力而行，借款少，债务低。但小微企业也有自身先天不足。一是普遍生产规模较小。提供的产品或服务种类较单一，只在特定区域有一定市场份额，并且带有鲜明的地域产业特点。据在山东省菏泽市的调查发现，年销售收入在3000万元以下的企业占调查对象的60%以上，有些企业年销售收入只有几百万元。许多企业不仅规模小，而且产品的层次不高，创新能力较差，在市场上缺乏竞争力，容易被市场淘汰。二是经济实力弱。与大中型企业相比，小微企业雇员人数少，经济基础相对薄弱，自我补充流动资金的能力不足，重置投资能力较低，生产稳定性和持续经营能力差，维持简单再生产或积累足够资金进行设备更新改造时往往面临较大的资金压力，一旦遭遇外部不可预知的风险，常面临资金链断裂而难以生存，生命周期较短。据有关部门估计，我国有近30%的私营小企业在两年内消失，60%在4～5年内消失。

1.2.4 政府不断加强政策支持：小微企业不仅是吸纳就业的主要载体，而且多以服务业为主，对于我国经济转型有重要意义。自2011年10月12日国务院推出支持小微企业发展的9条财税、金融政策大礼包之后，后续政策细则陆续落地；10月25日，银监会下发了“银十条”的补充通知，内容涉及小微企业贷款平均增速、增量、金融服务机构准入和小微企业贷款专项金融债等多个方面；11月17日，财政部和国家发改委联合发布通知，决定从2012年1月1日至2014年12月31日，对小微企业免征管理类、登记类、证照类等22项行政事业性收费。2012年2月1日，国务院常务会议出台“国四条”扶持小微企业发展，并决定中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型微型企业。同时，加快推进营业税改增值税试点，完善结构性减税政策。2012年4月国务院又出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，从加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展等方面提出了29条政策措施，这是首次专门针对小微企业出台的国务院文件，为增强小微企业可持续发展能力，实现健康发展提出了更具针对性的措施。上述政策的出台，表明政府对小微企业重要性的认识有了进一步深化。小微企业未来发展将得到更好的政策、法律、税收、融资等方面支持。与此同时，地方各级政府也出台了支持小微企业发展的配套措施。如，山东省汇总了多个部门的具体措施，形成《进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见》，相关措施共计31条，从加大财政支持力度、为小微企业减税减负、加大融资支持与服务、加强公共服务等10个方面帮扶小微企业。2011年，山东省菏泽市专门研究制定了《关于促进小微企业稳定发展的意见》，共11条配套措施，从政策扶持、金融支持、风险防范等方面促进小微企业稳定健康发展。菏泽市各县区都建立了2000万元以上的小微企业贷款风险周转金，帮助小微企业临时偿还即将逾期的流动资金贷款，确保资金链不断裂。进一步加大政府对小微企业的支持力度，完善信用担保体系，设立了小微企业信用担保风险补偿资金，建立了市小微企业发展专项资金，并逐年加大规模。我国小微企业迎来有史以来最大的发展机遇。

2 我国小微企业发展面临的问题

我国的小微企业自2011年以来，生存环境不断恶化，长三角、珠三角的许多企业出现停工甚至倒闭。小微企业面临着再一次转型的压力。主要面临以下问题：

2.1 抗风险能力弱 小微企业由于受到“小富即安”思想的影响，企业经营者在发展观念上还比较落后，缺乏现代企业经营管理的理论和实践，缺乏危机意识，产品普遍单一，大多是为下游企业提供加工和服务，缺少核心技术和终端产品，不注重品牌的培育，企业没有自己的核心竞争力，应对市场风险能力明显不足，容易被市场淘汰，企业生存期较短。山东省菏泽市过去的毛纺、拖拉机制造等行业虽然兴旺数年,但近年来，有的已陷入困境，有的已销声匿迹。

2.2 科技水平低 小微型企业中劳动密集型、资源型、加工贸易型企业数量较多，资本规模小、实力弱，其技术装备和生产工艺落后、结构不合理、产能过剩等问题比较突出，又往往不肯在研发创新上投入过多资金，急功近利的倾向较重，仅仅做贴牌或低层次生产，产品、工艺科技水平低，处于生产链的低端。据调查，山东省菏泽市6.9万户小微企业，拥有省市级技术研发中心仅13个。

2.3 人才严重匮乏 我国绝大多数科技人员集中于科研机构和大中企业中，小微企业所占比重很少。由于小微企业不能解决人才的落户、职务晋升、子女入学、未来发展等问题，高级人才不愿意仅仅为了一点高工资来工作，即使来了也很难留住，人才的匮乏严重制约了企业的发展。小微企业不仅严重缺乏高级人才，而且缺乏素质好的一般管理人员。人才的匮乏，直接影响了小微企业的创新。

2.4 管理水平较差 从发展历程看，小微企业一般是小作坊或个体工商户，从形式上具备了企业架构，但在经营决策中容易出现家长式的一言堂、随意性的情况；内部管理粗放，财务制度和用人制度混乱，生产过程跑冒滴漏和浪费现象严重，综合效益水平较差。从山东省菏泽市的调查情况看，很多小微企业脱胎于乡镇民办企业,缺乏现代企业管理理念,缺少精细化、专业化的有效管理机制。家族式的管理模式难以融入社会化大生产，陈旧的经营模式难以突破“作坊式”生产格局，这是束缚小微企业发展壮大的关键因素。不少小微型企业没有完善的管理制度,企业管理无序,财务制度不健全,有的连会计账目都没有,不做成本核算,有的对如何合理采购、库存、定价和拓展市场等茫然,有的填报的报表不能真实反映企业的生产经营和财务状况。这些企业一旦生产经营出现波动,就会导致倒闭，被淘汰出局。

2.5 企业融资困难 融资难是制约小微企业发展的瓶颈。目前银行信贷支持小微企业信贷规模仅为信贷总额的9.5%，与小微企业创造的全国60%G D P相距甚远。造成我国小微企业贷款融资难的原因是多方面的。第一，我国小微企业规模小、信用能力低、可抵押物少、经营风险大、财务制度不健全、难以找到合适的担保人等等，这些微观方面的问题使得小微企业缺乏先天对资金的吸引力。据统计，我国小微企业的拒贷比例达到56.1%，导致资金需求旺盛、投资意愿强的小微企业融资渠道不畅，尤其是银行借贷渠道受阻。第二，从我国宏观环境上看，当前国家的资金流向和金融政策都绝大多数用于支持大中型企业发展和关系到重大国民生计的建设和项目之中。第三，我国的金融体系发育尚不健全，融资渠道狭窄单一，审批门槛过高，审批手续时间长且繁琐，使得许多小微企业对银行望而却步。第四，由于很多生产性资金流入房地产、矿产等行业，造成民间资本借贷更加困难。从调查情况看,能获得金融机构信贷支持的小微企业比例很低。即使融资成功,综合融资成本也普遍在10%以上,民间小额借贷综合成本更是高达22%。

3 促进我国小微企业发展对策建议

3.1 落实好国家相关政策法规，促进企业发展 各级各部门要将国家已出台的各项扶持政策落实到位，推动出台进一步支持小微企业发展的政策意见，不断完善扶持小微企业发展的政策法规体系，进一步支持小微企业健康发展。当前要尽快制定小微企业用工和土地方面的配套政策。用工政策支持包括：一是待遇政策。小微企业农民工居多，要解决农民工关心的户口、保险、子女入学、就业、住房等问题。使农民工和城市

居民、正式工享有同样的待遇。有些农民工担心就业的稳定性不愿意迁移户口，可以考虑在保留农村土地的情况下解决这些问题。二是培训政策。将小微企业职工的培训问题列入政府的议事日程，政府承担主要资金，企业和个人承担少部分，共同建立培训基金，让职工素质得到提升。土地政策支持包括：一是倾斜政策。各级政府在掌控的土地指标中，对投资较大、影响面广的科技创新型小微企业在用地上给予倾斜，通过土地置换等方式，适当增加用地指标，并解决企业的土地使用权问题，方便企业办理土地证、房产证，以利于小微企业盘活资金，有效融资。二是土地有限度流转。企业经营所占用的土地，实际已经缴纳了土地出让金、补偿款，只是没有取得土地使用证书，不能抵押、买卖使用权。允许这部分土地使用权有限度流转，可以提高企业抵押担保能力，为企业盘活部分资金。

3.2 建立方便快捷的融资体系，缓解融资难题 一是加强和改善大型国有商业银行对小微企业的融资服务，积极引导银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持，扎扎实实落实好国务院6条支持小微企业的金融措施。工农中建等国有商业银行要在内部成立小微企业信贷部，专司小微企业信贷投放、管理工作。建立小微企业信贷奖励考核制度，支持符合条件的商业银行发行专项用于小微企业贷款的金融债券。二是大力发展小微金融。实践表明，大力发展小贷公司、村镇银行、但保公司、融资租赁公司等金融机构，可以为小微企业提供多样化的融资服务，要在适当控制风险条件下进一步鼓励这些机构发展，尤其是推动小型银行的建立。

3.3 建立小微企业科技研发平台，推动企业创新 一是支持联合创新。政府搭建平台，引导同行业小微企业之间联合创新，在节省成本的同时共享创新成果，实现企业创新能力的提升，提高在行业内的整体地位。二是加强产学研联合。组织企业与高校、科研院所结成战略联盟，共同研发新技术，开发新产品，解决企业在生产经营中遇到的问题，提升企业的竞争力。三是建立小微企业科技孵化器。充分利用国家科技资源支持小微企业技术创新，鼓励科技人员利用科技成果创办小微企业，促进科技成果转化。

3.4 优化小微企业发展环境，实现公平发展 一是要解决小微企业国民待遇问题。小微企业支持着我国经济的半壁江山，在税收、信贷、财政补贴、市场准入、税收优惠、规费管理等方面，要与大中型企业，国有控股企业享受同等待遇。二是加强行政部门的自身建设，规范行政执法，提高政策法规透明度，加强行政监督，确保权力不被滥用；三是建立有效的企业维权机制，通过强化信息公开和社会监督，在政府部门设立小微企业便捷申诉通道，为小微企业提供免费法律服务等方式，确保小微企业合法权益不受损害。

F272

A

1008-4118（2014）02-0094-03

10.3969/j.issn.1008-4118.2014.02.39

孔然（1994-）女，山东省菏泽市人，北京理工大学管理与经济学院，从事会计方面的学习与研究。

2014-04-26