近年来我国中东部地区高考人数下降的现象分析
——以鄂豫苏冀四省为例

谷亚华

(中央民族大学教育学院 北京 100081)

近年来我国中东部地区高考人数下降的现象分析
——以鄂豫苏冀四省为例

谷亚华

(中央民族大学教育学院 北京 100081)

基本处于中东部地区的鄂豫苏冀四省市高考人数逐年下降，原因主要是中东部地区中小学辍学率增高，未成年人打工经商者增多、高中升学率减少，受大学生就业难冲击，中考放弃报考普通高中而选择中职的人数增加，随迁子女就地报名高考，东部地区在高中和中小学阶段出国留学的人数增多，受都市影响中东部农村地区出生率下降等诸多原因。稳定高考人数、提高农业人口的综合素质的最好办法是：国家应该采取一切措施控制中部地区的辍学率，改革高校课程设置和培养人才的理念，提高大学生的就业率，减少大学生就业难对中小学的冲击，做好中职与高考的接轨工作。

高考；中小学学生；辍学率；就业难；职业技术

一、近年来我国中东部地区高考人数的现状

鄂豫苏冀四省连成一片，位置基本处于中国的中东部地区。近年来，全国高考人数除民族省份报考人数增加外，一般变化不大，唯有这四省近几年高考人数呈持续下降的态势。据鄂豫苏冀四省有关媒体报道，湖北省高考人数连降6年，2014年再创新低，今年普通高考报名总数402709人，比去年减少35414人，下降8.1%。这意味着，湖北省高考报名人数自2008年以来已连续六年下降，而且今年下降幅度居历年之首。2014年河南省考生72.4万人，比去年下降3.4万人，河南省也是考生人数连续6年下降。江苏省在2014年高考人数是42.57万，而2013年是45.1万，2010年至2012年，分别是52.7万、50万、47.4万，高考人数呈现连续5年下降的趋势。2014年河北省共有41.82万人报名参加高考，相较于2013年44.98万的报考人数，减少3.17万人，减幅为7%，考生人数也是连续6年下降。这四省高考人数逐年减少意味着四省高中学生高考竞争压力减小，同时也意味着大学招生竞争也逐年加剧。本文通过数据对比、逻辑推理、访问访谈、资料查阅的方法，对鄂豫苏冀四省的高考人数下降原因做一分析，并提出解决问题的相关对策。

二、近年来我国中东部地区高考人数下降的原因分析

(一)中东部地区县乡镇及以下中小学辍学率增高。中东部地区离开家乡外出打工、经商的人数逐年增加，由于各种原因，外出务工和经商人员的子女不能随迁，留守在老家，跟着爷爷奶奶和其他亲属生活，没有安全感，缺乏家庭温暖和家庭教育，缺乏父母在学习上的关心和鼓励。营养不良，身体不健康，多动症，上课注意力不能集中，成绩跟不上，导致中小学辍学率增加。笔者对中部的江苏、河南和河北省的八所中小学校进行调查，发现初中一年级结束时平均辍学率为8%-15%，初中二年级结束时平均辍学率为19%-30%，到初中三年级的第二学期平均辍学率已达到50%以上了。如河南某县的一郊区初中，初中一年级第一学期辍学率为9%左右，到中考前时辍学率已达到70%以上，导致普通高中人数升学率大大减少。而受打工潮的影响，高中一二年级辍学打工、参加各种机构举办的短期职业技术培训班的学生增加。随打工父母生活的中小学生，由于父母工作不稳定，流动性大，再加上打工地的学校资源不足以及当地教育部门对打工子女的不平等的入学政策，使一些打工子弟因找不到合适的学校就读而辍学在家，不得不在小小年纪就跟随父母一起打工或经商。虽然有的打工子女即使能找到学校就读，但因为父母的工作或住所不稳定，频繁改变就读学校，改变学习环境，造成不适应，学业跟不上，不得不辍学。还有一些学生，即使完成了九年义务教育， 因不方便在父母打工地参加高考 (只是在2014年各地才对就地高考的政策放开，但要求条件很多，手续繁琐)，返回老家参加中考又有很多条件，再加上环境的不适应，结果是从父母打工地就读的学生能读到高中的微乎其微。

(二)大学生就业难的冲击造成中小学辍学率增高，高考人数减少。大学生就业难，在中部地区最为严重，中小学受其冲击最大，学子们看不到通过上大学改变命运的希望，普遍存在着“上大学无用”的心理。而中部地区农民打工群体最为庞大，这些农民工亲睹城市大学生就业难的现象，产生的观念就是“供养孩子上大学，不如让孩子读完中小学就去打工更实惠”。而东部省份如江苏从商的人很多，善于核算成本的生意人经过核算子女多年上学的学费成本和机会成本，感觉辛苦供养孩子读完大学不仅浪费了自己的经济投入，而且浪费子女挣钱的大量机会，更何况子女大学毕业很难找到合适的工作又挣不到钱，通过反复核算感觉供养孩子读书的成本太高，不如让孩子提前辍学跟着父母经商办企业有实用价值。因此，他们把自己的观念传授给子女，子女受父母思想影响，对求学也失去信心，中小学没有读完就辍学，即使读到高中二三年级时依然辍学打工经商。近年全国弃考人数以每年近10万人的速度在增加，2014年全国弃考人数大约在100万。而以经商著名的江苏和作为外出务工大省的河南两省高考弃考人数最多。

(三)考中职、“3+2”高职的增多，学习实用技术的增多。如河南省东部的夏邑、虞城几个县，“3+2”中职颇受欢迎，许多乡镇初中报考中职的学生占总人数的35%以上，普通高中报考人数明显减少。据《商丘日报》报道，2013年商丘的中等职业学校招生计划数是46000人，而高中招生人数48000人。学生考职高要比普通高中难度小得多。而且，近年来，由于受大学生就业难和打工潮的影响，许多中学生面对现实放弃了大学梦，而选择了考中职和“3+2”高职学习中等职业技术的道路。由于社会经济的发展、社会经济结构的调整，各行各业需要大量的中等职业技术人才从事技术技能工作。而且，“报考中等职业学校的学生在学费、就业和继续深造方面都将有一定的优势。国家对就读中等职业学校的农村学生和城市困难学生每年资助1500元，同时还将进一步加大资助力度，实行免费就读。据国家劳动和社会保障部、麦可思研究院调查统计的数字，近6年来中等职业学校毕业生就业率均高于同期大学毕业生就业率，差别最大时，其就业率超过本科生26%。”[1]而普通高等院校培养的多为传统知识型人才，与市场经济的发展不相适应，再加上大学生的爱面子和好高骛远，不愿接受近似蓝领阶层的技术劳动工作，而中等职业技术学校正好弥补了普通高校的缺陷。掌握了中等职业技术的中专生和“3+2”大专生能够面对现实，接受符合自身条件的较低层次的技术工作。在社会上形成的普遍认识就是大学生就业难，而中等职业技术人才就业形势大好，这更加助长了中学生中考选择中职和职高的行为，而放弃考普通高中上大学的梦想。

(四)各地高考制度改革，允许部分随迁子女就地报考。近些年，打工者的随迁子女也到了考大学的年龄，由于各地放宽了高考政策，一部分符合就地报考的随迁子女在随迁地报名参加高考，使原籍省份的高考人数相对减少。2014年山东高考报名数字显示，参加非山东户籍的异地考生是9536人。江苏省教育考试院发布，2014年江苏将有42.57万人报名参加高考。虽然比2013年同期减少2.29万人，但是继2012年首次实行异地高考政策后，2013年共有2995名符合条件的来苏务工就业人员随迁子女在江苏报名参加高考，相比2012年的374人增加了2621人。同样江苏省去外地打工的家庭其子女在父母打工地报名高考的人数也相应增加。河南省随父母在打工地报名高考的学生人数更多。河南团省委统计数据显示：2010年底，河南外出务工人员达2363万人，农民工子女总量有300多万人，其中跟随父母进城的达30.3%[2]。这些部分农民工子女到了高考阶段，随着2012年异地高考政策的出台，一部分合乎政策的学生这两年就在异地参加了高考。这也是导致河南省高考人数逐年减少的原因之一。

(五)中东部地区人口总出生率减少。改革开放和农村打工潮转变了农村“多子多福”的旧观念，导致中东部地区出生率下降，适龄学生减少。中国自1990年代新生人口开始大幅度下降，1990年中国出生2600万人，1993年出生人口就降到了2000万以下[3]。河南省是农业大省，也是人口大省，农村人口相对较多，尤其在20世纪70年代初至80年代初出生率较高，河南的“超生游击队”曾在全国较有影响。随着改革开放步伐的加快，城市务工取消了户籍限制，许多农民离开家乡的黄土地涌向城市打工。在大城市生活气息的影响下，开始崇尚都市家庭的生活，意识到要想过上高品质生活就不能生育太多孩子，孩子多了养不起，生活质量不能提高。再加上受都市丁克家庭观念的影响，慢慢地改变了“多子多福、传宗接代”的传统思想观念。另外，在拼命打工挣钱压力下，也感觉生存的艰难，自愿放弃多生孩子的想法，农村和城市独生子女家庭增多。河南省于20世纪80年代中期以来出生率逐年下降，人口出生率由1971年的31.3‰下降到1997年的13.97‰。从生育胎次分布上看，一胎生育比例有较大幅度的上升，二胎生育比例逐步减少。1997年，一孩生育比例为72.37%[4]。这种趋势导致中东部地区近几年适龄学生相对减少，高考人数逐年减少。

(六)大中城市出国读高中、上大学的学生增多。近些年，由于经济条件的改善，一些中东部都市家庭子女出国读高中上大学的人数增多，一些“富二代”在中小学阶段就开始留学海外，这是导致中东部地区高考人数减少的一个原因。以江苏为例，据《新华日报》报道，江苏作为全国教育大省，留学行情一年比一年火爆，增速高于全国，仅2010年通过28家留学中介机构出国留学的人数就达6797名，比上年增加23%[5]。而据《中国教育报》报道，2007年，南京应届高中毕业生被国外大学录取的学生约占0.7%，2009年达到1.7%。在一些国家级和省、市级示范学校，这一数字可占到应届高中毕业生总数的5%至10%[6]。在中东部其他省市中学和大学阶段出国留学的人数都表现为逐年增加的趋势。

三、解决我国中东部地区高考人数下降的路径选择

综合上述分析，中部省地高考人数逐年下降的原因最重要的是前四个。因此，政府和教育部门应该重点解决前四个问题。

(一)政府、学校及家长应该采取一切措施，控制中部中小学辍学率，尤其是农村辍学率。采取省、地区、县、乡、学校、家长六级责任制，严格控制辍学率。家长首先应该改变落后的思想观念，不能仅仅看到眼前的小利益而损害子女一生的长远利益和大利益。应该劝导子女不要辍学打工经商，应鼓励子女尽量完成基础教育，争取读高中，考入高校，为孩子未来人生发展提供一个良好的平台。学校应该根据学生辍学的不同原因，采取不同的补救措施留住学生，努力说服家长支持孩子完成基础教育。乡政府应该对各个学校的辍学率进行严格监督，对不支持学生就读、诱导17岁以下的学生辍学打工经商的家长和社会团伙要严厉制止，并通过赏罚措施，控制农村家庭因纵容学生打工经商而辍学(家庭特别困难或有其他特殊情况的除外)的现象发生。而县教育行政部门应该对各乡的中小学辍学率严格把关，对辍学率少的乡镇应该鼓励和表扬，对于校长和乡镇教育管理领导的提拔与评优应该把辍学率作为重要的评价和考核指标。而省教育行政部门对各县总的辍学情况也应该严格监督和控制。通过分级负责的办法，将中小学辍学率降到最低，保证中小学基础教育特别是农村基础教育的质量，并进一步稳定高中升学率和参加高考的人数。

(二)各县乡应该针对留守学生创办更多的全封闭的寄宿制中小学，满足父母在外打工、在家又无专人照顾的中小学生的衣食住行的需求和安全需求，为这些学生提供一个稳定、安全、温暖的生活和学习环境。各村各乡都应该统计留守学生人数，根据留守学生数量创办寄宿制中小学校，为全封闭的寄宿制学校配备素质更好的授课与生活老师，在食堂、医疗、卫生、住宿、日常生活管理、课后作业辅导、安全保障等方面做好服务和管理，鼓励留守家庭把更多学生送到寄宿制学校。既让学生拥有一个良好的生活学习环境，又减少了打工父母的后顾之忧。通过调查得知非寄宿制中小学校的辍学率是寄宿制学校的五倍之多。高质量、全封闭的寄宿制中小学辍学率多数保持在5%至9%之间，全封闭的寄宿制中小学生的学业成绩普遍要高于乡镇和乡镇以下的非寄宿制农村中小学校。通过创办全封闭寄宿制中小学，还可以吸引在父母打工地找不到适合就读学校的随迁子女返回家乡就读。所以，在因打工潮引起的社会流动增多的情况下，在各县乡甚至市多创办高质量、全封闭的寄宿制中小学校，是解决中小学生辍学问题，保证高考人数的一个重要举措。

(三)各地政府部门应努力解决大学生就业难问题，减少大学生就业难对中东部地区基础教育和高中教育的冲击，避免由于大学生就业难而导致的中小学辍学率增加所进一步造成的农村人口素质下降的趋势，努力提高中部地区基础教育质量，提高中东部农村人口的综合素质。政府部门应该多投资创办第三产业，大力发展服务业和高新技术产业，吸引和招聘更多的大学生就业，并协助就业市场和各个高校，做好配套服务工作，争取让每一个大学生都能第一时间了解到就业岗位信息，做到用人单位和求职人员的信息对称。通过网络、高校现场招聘、人才市场招聘会、单位招聘会等各种形式，为大学生提供应聘机会。高校应该鼓励学生自主创业，政府、银行和学校应该合作为大学生自主创业提供优惠便利条件，并到各高校宣传、组织就业辅导讲座，让更多的大学生了解自主创业的国家政策和渠道，避免走出校门“一抹黑”，避免因找不到工作又不懂国家的自主创业政策和渠道而处于失业游荡的状态。另外，政府应该通过奖励政策鼓励更多的民办和私营企业放宽用人条件，招聘更多的应届大学生，给没有经验的大学生更多就业和发展机会。学校也应该通过职业生涯规划的辅导，培养学生的自主创业意识，鼓励学生毕业后通过学到的本专业知识和技术，进行自主创业，改变学生一味寻找稳定工作的依赖思想意识，培养和激发学生的创业精神和创新精神。总之，通过各种方式和渠道增加大学生的就业率，提高大学毕业生的经济收入水平，才能减少大学生就业难对中小学生及家庭的不良影响，从而减少中小学的辍学率，并保证高中学生的就读率，以稳定高考人数。

(四)高校应该更新专业学科设置，普通高校应该与职业技术院校联合培养学生，使大学生既有丰富的专业基础知识，又具备熟练的专业技术技能，成为应用型与理论型相结合的复合型人才。高校培养的人才应该能够满足就业市场的需求和时代的发展，改变传统专业学科结构，增加适合社会经济发展需要的专业和课程，更新培养人才观念，避免培养出大事做不了、小事不能做也不愿做，还自认为是人才的大学生。高校培养的人才应该既有宏观思维和理论素养，又能做具体事情的专业人才。普通高校应该与职业技术院校和中等职业技术学校合作。在接受三年大学专业课程学习之后的大学生，应该通过师资合作或技术实训的方式再接受半年以上的专业技术学习和训练，使大学生在掌握本专业基础理论知识的基础上，强化本专业或一门其他专业实用技术，掌握一至两门职业技术和技能，做到有备无患，在走出校门到人才市场寻找工作时，能多一条就业门路，增加就业机率，改变上大学无用的社会心理，减少由于大学生就业难对中小学生家庭的冲击。

(五)各省地的中等职业技术学校应该与高职和普通高校接轨，通过加分或增加招生名额等优惠政策鼓励更多的中职和“3+2”高职学生再参加高考，进入对口专业的大学继续深造。有一技之长的中职学生进入高校的对口专业后，知道自己的不足之处，会更加努力地学习本专业知识，大学毕业时也比没有经受中职技术专门训练的同学更有就业优势。并且中职学校的职业技术专业种类应该更加切合时代和市场需求。如在一些有条件的中职学校增设酒店服务管理、形象设计、网页设计、办公文秘、学前教育与管理、美术设计、礼仪、公共外语、食品加工、采矿技术、公司运营与管理、电子商务、物流管理、摄影与电影制作、服装设计、烹调技术、编织技术等专业种类。把辍学的中小学生争取到中职学校去，通过知识和技术的双向培养，努力弥补中小学辍学学生的知识不足，并加以各种专业技能训练，通过专业技能的学习，提高学生的学习兴趣，也可谓亡羊补牢未为晚也，而且能够达到普通中小学教育所达不到的更好效果。更有成效的是，这些通过中职训练培养的中等职业技术人员在就业市场上更受一些企业和用人单位的青睐，能够帮助更多的中小学辍学学生获得生存竞争的资本，很多人找到的工作比一般无职业技术的大学生还要满意，除了参加高考升入大学的学生外，毕业一年内就业率基本达到100%。

(六)各省、市、地区应该采取优惠政策对打工经商的随迁子女提供入学机会，帮助随迁子女完成九年义务教育，并鼓励随迁子女在随迁城市和地区升入高中就读；要放宽各种条件，简化程序，让在随迁地读高中的随迁子女顺利报名参加随迁地的高考。各省地也要提供便利条件允许在外地就读高中的学生返回户口所在地的家乡报名参加高考，不要再用学籍和学习时间的限制为在外地完成高中的随迁子女高考设置障碍。应让更多的学子毫无后顾之忧地自由选择参加高考的地点。

(七)政府和法律部门应该制定严格的法律政策，制止用人单位招聘十七周岁以下的少年务工，减少童工数量，保护少年儿童的合法权益。通过企业用工制度和法律的严格限制，把辍学的未成年人召回到中小学校去，控制中小学的辍学率，保证农村和城镇的中小学生完成九年义务教育，并增加中考人数，稳定高中就读人数，来增加各地的高考人数，提高中东部地区农村和城镇人口的文化素质。

总之，鄂豫苏冀四省的高考人数连续下降的原因很多，要解决这个问题，必须采取相应的措施，通过创办高质量和全封闭的寄宿制中小学校、随迁地为随迁子女创造更好的入学机会、提高大学生就业率、改革高校的专业设置和培养人才的理念而减少大学生就业难来控制中小学辍学率，吸引学生完成中小学基础教育并争取升入高中和职高，吸引更多学子参加高考。同时各地应放宽高考政策让更多学子顺利报名参加高考，提高中东部地区农村人口的文化素质，为国家和社会培养更多的优秀人才。

[1]中国网.商丘市教育部门鼓励考生报考中职院校[EB/OL].http://henan.china.com.cn/mayor/html/201308/content-15823.htm.

[2]高考网.河南百万打工子弟“就读地高考”可行吗[EB/OL].http://www.yuloo.com/gk/news/1104/583318.shtml.

[3]天涯社区网.受出生人口人数下降的影响，未来10年将有300万小学老师下岗[EB/OL].http://bbs.tianya.cn/post-develop-1040174-1.shtml.

[4]搜狐网.河南人口状况[EB/OL].http://news.sohu.com/02/87/news203708702.shtml.

[5]中国教育在线.江苏省高考人数再减2.3万人 留学弃考或成主因[EB/OL].http://liuxue.eol.cn/zong-he-3381/20130607/t20130607-956426.shtml.

[6]姜乃强.高中生出国留学人数逐年增加[N].中国教育报，2010-06-12，(1).

(责任编辑：李文玉)

Analysis of the Number Declining Phenomenon in College Entrance Examination in Central and Eastern China in Recent Years—Taking Four Provinces, Hubei, Henan, Jiangsu and Hebei, for Example

GU Yahua

(School of Education, Minzu University of China, Beijing, 100081, China)

The number of students taking the college entrance examination dropped year by year in central and eastern China,mainly in Hubei,Henan,Jiangsu and Hebei provinces.The reasons mainly accounting for such phenomena are the increasing dropout rate in primary and secondary schools,the increasing minors both in working and in business,the decreasing high school graduation rate, the impact of the difficult employment of university students,the increasing number of students who choose secondary technical schools instead of taking the entrance examination to average high schools,the being on-site registration of the entrance examination to college of some rural migrant workers' children,the increasing number of students who study abroad in the stage of primary and high schools in the eastern regions, , the falling birth rate of the middle east influenced by the urban areas in recent years, etc. In order to stable the registering number of the college entrance examination and improve the comprehensive quality of the agricultural population, we should take measures to control the dropout rate in the central region, reform the curriculum and the concept of talent training in colleges,realize the rise of employment rate of college students,reduce the impact of the difficult employment of university students and improve the transition from secondary vocational schools to the college entrance examination.

College Entrance Examination;primary and secondary school students;dropout rate; employment difficulty;vocational technology

2014-08-08

谷亚华(1976—)，女，中央民族大学教育学院博士研究生。研究方向：教育哲学，文化多样性与教育，教育社会学等。

G424.74

A

1674-6120(2014)11-0011-05