党的群众路线教育实践活动下的高校机关作风建设

许建平，周晓玲

(扬州职业大学，江苏 扬州 225009)

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大决策。教育实践活动聚焦于作风建设，目的在于解决领导班子和党员领导干部中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题［1］。这是我们党着眼于世情、国情和党情发生的深刻变化，着眼于永葆党的先进性和纯洁性所采取的重大举措。

高等学校是培养高素质、创新型人才的摇篮，践行党的群众路线、加强和改进机关作风建设，关乎高校优良党风、教风和学风的形成，关乎高等教育事业的兴衷成败。对于一所高校而言，教育实践活动与机关作风建设的要求是一脉相承的，两者相互融合，相辅相成。只有切实转变机关作风、推动发展，开展群众路线教育实践活动才能取得实效。高校要牢牢抓住教育实践之契机，不断提升机关作风建设新水平，全心全意为基层师生服务，为学校改革和发展服务。

一、高校机关深入开展群众路线教育实践活动的现实意义

( 一) 全面贯彻十八大精神的必然要求

党的十八大报告明确提出，要在中国共产党成立一百年的时候全面建成小康社会、在新中国成立一百年的时候建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。“两个百年”的奋斗目标，寄托和凝聚了实现中华民族伟大复兴的中国梦。实现近代以来无数仁人志士前赴后继、不懈奋斗的梦想，关键在党，关键在于我们党能否保持与人民群众的血肉联系，能否把13 亿人民团结和凝聚起来共同奋斗［2］。

开展群众路线教育活动，正是旨在进一步增进党和人民群众的血肉联系，保持和发扬党的先进性和纯洁性，引导广大党员干部真正把人民群众放在心中的最高位置，使党的执政根基牢牢建立在更加深厚的群众基础上，从而凝聚起全党全社会实现中国梦的强大力量。高校机关干群要从历史、时代与现代化建设全局的高度深刻认识开展教育实践活动的重大意义，率先把思想认识统一到中央部署和要求上来。

( 二) 办人民满意教育的现实需要

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展和社会全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，在国家现代化建设全局中居于基础性、先导性和战略性地位。高等教育肩负着立德树人的历史重任，使命光荣而崇高，任务艰巨而繁重。党和政府以及全社会都对高等教育寄予厚望。

开展好群众路线教育实践活动，对于高等学校坚持社会主义办学方向，完成立德树人的历史使命显得极为重要。高校机关要以对党和人民高度负责的态度，通过群众路线教育实践活动，把为民务实清廉、办人民满意教育的价值追求化为机关党员干部的自觉行动，以优良的党风带动优良的校风、教风、学风、工作作风，凝聚起实现教育强国梦的强大力量。

( 三) 加强和改进机关作风建设的目标诉求

高校机关是学校党政工作的职能部门，是学校的管理中枢和对内对外服务的形象、窗口和纽带［3］9，肩负着学校各方面工作的策划、组织、协调、指导与落实的重要职责，是促进学校事业又好又快发展的重要保证之一。机关人员的队伍素质，工作作风，工作质量，直接关系到学校教学、科研和管理工作的水平［4］。

开展党的群众路线教育实践活动，目的就是促使学校各级党员干部带着对师生员工的深厚感情多办实事、多办好事，不断提升服务学校、服务发展、服务师生的能力和水平，进一步树立更高的工作目标，争创一流的工作业绩，把“机关作风建设工作”引向深入，使机关党员干部、工作人员的作风得到显著转变。

二、高校机关作风建设的现状及存在问题

当前，高校机关作风建设的整体状况良好，保证了党的路线、方针、政策和学校党委、行政各项决策的贯彻落实，各项事业展现出了勃勃生机。但从我国快速发展的经济社会形势来看，从广大人民群众对高等教育的期盼来看，从师生员工对机关工作的满意度来看［5］，高校机关在工作状态、人员素质及工作作风上，与高等教育事业快速发展的要求还存在一定的差距，主要表现在以下方面。

( 一) 服务意识淡薄，群众观念有待转变

高校机关作为党政工作的职能部门，其管理功能是建立在为院系、为教学科研服务基础之上的。机关干部及工作人员应时刻牢记全心全意为师生服务的宗旨，争做群众路线的践行者。然而，有的部门、同志领导意识太强、管理意识太浓，而群众观念不强、服务意识淡薄，“脸难看、门难进、话难听、事难办”的现象或多或少地存在着;有的部门与院系单位沟通不够，指示、部署多，服务、协助少，习惯于发号施令被动工作，以自我为中心，能推则推，能拖则拖［6］1-2;有的部门办事程序繁琐，办事规则和业务流程不规范、不透明，造成工作上相互推诿，师生员工办事无所适从。

( 二) 责任意识不强，办事效率有待提高

高校机关的基本职能和存在价值在于为师生员工提供必要的组织、管理和服务，离开基层就没有机关存在的必要［3］10。然而，有的同志责任意识不强，工作主动性、创造性不够，习惯于绕着困难走，按部就班、墨守陈规，不愿触及工作中的矛盾和问题。即使遇到矛盾、碰到问题，也往往以“我不管”、“不知道”、“不清楚”等敷衍搪塞;在具体事务处理上，不能做到特事特办、急事急办，不能及时有效地化解矛盾和解决问题。

( 三) 全局观念不强，协调配合有待加强

有的同志全局观念不强，缺乏协作精神，各自为政现象比较突出。有时对于需要部门之间合作来完成的事情，有的部门则不太好协作，认为不是自己职责范围的事，能不沾边的尽量不沾，实在推不掉的敷衍了事。也有的同志，即使本该自己牵头负责的工作，不愿意担当和尽责，习惯于采取能推则推，能躲则躲的处事态度。由于部门之间沟通不够，制定政策难以协调一致，出现相互撞车［6］4，工作安排本可统筹一起，却难以得到统筹，造成行政资源的浪费，不利于日常工作的开展。

( 四) 创新意识不足，业务素质有待提高

主要表现在:有的机关同志对高等教育的基本理论不够熟悉，对现代化的办公手段不够熟练，对本职工作的调查研究不够深入，创新能力不强，思路举措不多，造成管理理念、管理技术、管理水平的相对滞后。既不能很好地发挥职能部门决策、咨询功能，也难以给师生员工提供相应的个性化服务。

三、加强高校机关作风建设的对策与建议

当前全国上下都在开展服务型党组织建设。党中央明确提出，面对新的形势和新的任务，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导、管理于服务之中。同时提出，基层党组织要坚持做到“五个服务”，即服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员［7］。高校加强和改进机关作风建设应紧紧围绕“五个服务”来开展，以创建服务型机关为目标，促进学习型、创新型、效能型、廉洁型机关建设，使机关部门真正成为联系基层、联系群众、服务师生的桥梁和纽带。

( 一) 提升服务意识，提高服务质量

高校机关中的服务意识，是以满足师生需求、时时处处以师生满意为标准、时刻准备为师生提供优质服务的一种意识。意识是行动的先导，机关干群只有牢固树立“四个所有”的服务理念，即所有的部门都是服务部门、所有的岗位都是服务岗位、所有的人员都是服务人员、所有的工作都是为师生员工服务，才能摆正位置，切实为教学科研、为基层师生做好全方位的服务工作。机关干部要带头学习，熟练掌握有关专业知识、业务知识、法律法规及政策规定，努力使自己成为业务尖子和行家里手，更好为他人服务。还要进一步改进服务态度，善于换位思考，为基层办实事、解难事、做好事。在师生来电、来访、办事时，倡导文明用语，礼貌待人，做到来有迎声、问有答声、走有送声，使师生高兴而来，满意而归。

( 二) 实施“首问负责”，推行“限时办结”

在基层师生来访来电来函咨询、反映问题或办理事项时，职能部门首位接待或受理的工作人员应认真解答、热情服务。属于本部门职责范围但相关人员不在时，应提供姓名及联系方式;属于其他部门职责范围的，应及时告之相关处室及联系方法，必要时亲自引领前往，要做到跟踪询问，适时反馈，直到事项办理完结。

各部门要按照规定的时间、程序和要求为群众办实事。要树立严格的时间观念，根据各自的工作性质制定各类工作完成时限，做到日事日结、周事周结。凡报送的报告、请示及要求办理的事项须在7个工作日内给予答复。确因客观原因未完成的要认真做好解释，争取师生的理解;因主观原因未能按时完成、造成严重后果的，部门负责人及相关责任人承担责任。

( 三) 深入基层调研，推进民主决策

没有调查就没有发言权，更没有决策权。开展调查研究是贯彻党的实事求是思想路线的必然要求。机关部门的同志要结合工作实际，制定周密可行的调研方案，经常深入到院系、师生中去，了解师生的需求，认真听取意见和建议，帮助解决实际问题。要通过走访、座谈会、电子信箱、问卷调查、QQ群以及微信等多种方式，及时沟通、反馈信息，认真处理各种诉求，赢得师生的理解和支持。特别是涉及学校改革发展的重大问题、学校建设的重要问题、教职员工普遍关注的问题、事关全校师生切身利益的问题，除党和国家规定的保密事项外，都要按照程序予以公开，增加工作的透明度。要充分听取各方面，尤其是基层的意见和建议，使决策更加科学化、民主化。

( 四) 优化办事流程，推进建章立制

机关服务水平的优劣、办事效率的高低，直接影响到学校内涵建设和外部形象。各部门应立足于前期工作基础，按照工作类别，进一步修订、细化办事流程，明确岗位职责。要将本部门所制定的政策、规定、办事程序、服务指南等通过校园网和书面形式进行公开或张贴上墙，方便群众办事，实现“阳光服务”。

建章立制是高校实现科学管理、规范化服务的前提。机关部门要适应新情况和新要求，对已有制度进行认真梳理，做好“废、改、立”工作。对不适合当前管理要求的予以修订完善或废止;对群众认可度高的制度予以重申，着力抓好落实;凡新制定的规范性文件，必须符合法律法规、上级政策和学校规定。要将制度汇编成册，便于师生员工学习、查阅和贯彻执行。

( 五) 精简文件会议，改进文风会风

坚持精简会议、提高效率的原则，加强会议管理，严肃会议纪律，提高会议质量。机关部门要坚持少开会、开小会、开短会，可开可不开的会议不开，无准备或准备不充分的会议不开，不解决问题的会议不开。使广大干群集中精力想大事、议大事、抓大事、办实事。

机关行文须坚持确有必要和注重实效的要求，努力做到“八个不发”:政策不明的不发，措施不实的不发，程序不符的不发，文字不准的不发，体式不当的不发，字数超长的不发，没有实际内容的不发，未经协调或未取得一致意见的不发。另外，能通过信息渠道和网络传输解决的尽量不发纸质文件。

( 六) 严肃工作纪律，规范工作行为

纪律是做好一切工作的基础和保证。机关干群对上级主管部门和学校的决定以及校领导指示都要认真执行，尽快办理，不得拖延，并及时向主管领导反馈工作进展情况。要自觉遵守保密规定，妥善保管重要文件资料。私人在通信、电话、电子邮件中不得涉及国家秘密和学校管理、科技等秘密。要按时上下班，衣着得体、语言文明、待人热情、办事高效，保持办公环境的清洁整齐。严禁擅离职守或在工作时间从事与工作无关的活动，如:玩游戏、聊天、炒股等。因事需认真履行请销假手续。机关人员要以良好的精神风貌做好服务工作。

( 七) 践行两个务必，保持清正廉洁

机关干群要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，爱惜国家财产，反对铺张浪费;要制订具体的节电、节水等目标措施，实现在教育教学各个环节节约资源，提高资源利用率;要严格控制一般性行政支出，坚持开源节流。

每一位机关人员都要严格执行廉洁自律各项规定，认真落实党风廉政建设责任制。自重、自省、自警、自励，始终保持清正廉洁的形象。要严格执行财务“收支两条线”的规定，遵守财经纪律，严禁设立“账外账”。

( 八) 强化协调配合，落实工作责任

进一步完善协调沟通机制。凡涉及多部门工作，牵头部门要担负主要责任，有关部门主动配合，坚决执行组织决定，保证政令畅通，不得相互推诿扯皮。部门与院系在工作上要相互理解、相互沟通、相互支持，在全校形成同心同德、群策群力、关心集体、顾全大局、讲求奉献、团结和谐、合作共事的良好氛围，促进学校事业又好又快地发展。

有权必有责，有责必“问责”。机关部门的主要领导对本部门的工作事务全面负责，对其行使职权引起的后果承担责任。对于失职渎职，致使发生重大政治事件、重大安全事故或造成重大损失的，由学校纪检监察部门会同有关部门展开调查，将情况报党委和行政，按照问责制有关规定追究部门领导和相关责任人的责任。

四、结语

形成风气不会一朝一夕，改变风气也不在一时一事。习近平总书记强调，教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。高等学校机关作风建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，关键是要加强组织领导，狠抓贯彻落实［3］12。要发扬优良抓作风、反‘四风’，必须锲而不舍，切实做到常态化、长期抓、实效化。

［1］ 布和朝鲁.教育实践活动要剑指“四风”［J］.实践:思想理论版，2013(8):19 -20.

［2］ 李玉才，曹永春.中国特色社会主义是中国共产党的必然选择［J］.理论学习与探索，2013(1):9 -10.

［3］ 柳红星.高校机关作风建设与和谐校园的构建［J］.南昌工程学院学报，2007，26(5):9 -12.

［4］ 耿丽，陈洁.加强高校机关作风建设提高高校机关人员素质［J］.大学时代，2006(5):10 -11.

［5］ 郑长安，陆锦冲，陈婷. 刍议高校机关工作作风建设——兼谈常州大学机关作风改进［J］. 江苏工业学院学报，2010，11(2):88 -89.

［6］ 马家忠.切实加强机关作风和效能建设继续提升机关整体形象［EB/OL］. (2012 -09 -19)［2014 -04- 18］. http:// zzb. njutcm. edu. cn / Read. Ap?PPNewsID=418.

［7］ 胡绿叶.建设基层服务型党组织的路径选择［J］.中共成都市委党校学报，2013(2):15 -16.