美国社区学院改革目标和策略

改革目标：推进教育转型

自2009年奥巴马执政以来，联邦政府将社区学院发展视为实现其教育总目标的最重要环节。2009年7月14日，美国总统奥巴马发布“美国人毕业行动”。该行动指出，“美国每次出现经济问题时，都寻求新的途径来挖掘劳动者的潜力，这也是美国保持繁荣的秘诀。十年间，美国具有大学学历人口比例从第一位降到第九位，这使美国经济第一的位置受到了威胁。而社区学院就是扭转颓势、实现美国重返高等教育人口比例世界第一位置的秘诀。针对此，这一行动提出对社区学院进行改革，帮助美国工人获得其成功需要的技能和学分，并确立了两个国家目标：一是到2020年，美国要成为世界上接受高等教育人口所占比例最高的国家；二是社区学院要额外培养500万高等教育毕业生。针对这两个目标，行动提出在10年间投入120亿美元，使美国重返高等教育人口比例世界第一的位置。为落实该行动，奥巴马提出通过如下三个计划，增加对社区学院的投入：一是联邦政府设立专项资金，鼓励社区学院改革发展；二是联邦政府加大投入、全面改善社区学院设施设备，并重建部分社区学院；三是支持建立网络社区学院。该计划准备投入90亿美元用于激励社区学院改革创新，25亿美元用于改造全国社区学院的硬件设施设备，5亿美元开发新的网上课程。

根据“美国人毕业行动”，社区学院主要在如下方面进行改革：一是加强与企业的合作，社区学院要与企业和劳动力投资体系建立合作伙伴关系，为工人创立有效的生涯路径，使其通过按部就班的工作场所教育项目培养基本技能；社区学院与雇主紧密合作，共同设计适应地方劳动力市场需要并导向就业的培训项目。二是创立教育合作伙伴，社区学院要与其他教育机构合作，扩大课程范围，促进学院间学分的互相认可和转换。三是教授基本技能，社区学院通过补习课程和成人教育项目，促进学生的进步，并把发展课程纳入到学术和职业课程中。四是满足学生的需求，社区学院要通过综合性、个性化的服务帮助学生实现未来生涯的发展。五是发展网上课程，社区学院要创造开放的网上课程，如交互式教程、模拟教程和多媒体软件，帮助学生在最少的时间内学得最多和最好。

在“美国人毕业行动”的基础上，2010年10月4日，美国总统奥巴马又启动一项名为“为了美国未来的技能” （Skill for Americas Future）的政策行动，这一行动的直接目的是加强行业与社区学院的伙伴关系，确保社区学院学生能够获得劳动力市场需要的技能和知识。促使企业与社区学院合作，共同培养市场需要的大批专才。新计划要求每个州成立开展一个高效的企业与社区学院合作项目，帮助社区学院面向就业需求量身定制课程，并逐渐予以扩大。奥巴马强调，对教育进行投资是对未来长期经济发展进行投资的一个重要部分，是增强美国经济竞争力的关键因素。奥巴马多次强调，到2020年，美国要使具有社区学院学历和证书的人数增加500万。

为促进目标的实现，“为了美国未来的技能”发布后的第二天，2010年10月5日，奥巴马专门在白宫召开美国历史上第一次社区学院峰会，探讨两年制社区学院的发展，强调社区学院在增强国家竞争力中的重要作用。他把社区学院比作美国教育体系中的“无名英雄”，指出，虽然社区学院没有获得其他学校的同等资源，但其使数以百万计的美国人获得了更好工作和生活的机会。“社区学院是年轻人不必负担沉重债务就可以继续接受教育的地方，是工人获得新技能、提升职业素质的地方，是使任何想学习、想发展的人为自己和家庭寻求光明未来的地方。”会议指出，社区学院在挽救失业、重塑美国制造业等方面所扮演着不可或缺的重要角色。应使社区学院得到应有的重视，得到应得的资源。

为应对美国总统奥巴马提出的，到2020年，500万人口都能在社区学院获得相关的学历、证书及学分的目标，2011年夏天，美国社区学院协会专门成立“21世纪社区学院未来理事会” （21st-Century Commission on the Future of Community Colleges），并启动“社区学院发展21世纪行动”。行动的总体目标是到2020年，在现有学生成功的基数上，使在社区学院获得学位和证书的美国人再增加500万，帮助更多人获得体面的工作，全面提升美国中产阶级的比例，全面实现美国社会的繁荣。为实施这一行动，社区学院协会对美国全国10个地区包括学生、学院员工、行政管理者、政策制定者、学院院长在内的1300名社区学院利益相关者进行了咨询访谈。根据访谈结果，“21世纪社区学院未来理事会”于2012年发布题为《重新实现美国梦——社区学院及国家的未来》的报告，提出对社区学院进行根本性改革，提升美国的竞争力。

报告指出，社区学院曾经在20世纪60和70年代经历了快速发展，并有效满足了当时的社会需求。但在当今美国和世界都迅速变化的背景下，受过良好教育的人口是经济增长的基石，社区学院目前较低的学生的成功率和工作准备不足阻碍了中产阶级学生的发展，并对低收入家庭学生及黄色、黑色人口学生有破坏性影响，实现美国梦面临很大挑战。社区学院正处于面临挑战和机会的十字路口。

在挑战方面，美国公民的教育成就水平正落后于其他国家。多年来，美国公民在高等教育完成率方面一直保持在领先水平，而现在其25~34岁人口高等教育完成率已经下降到第16位。1972~2000年间，美国中等收入家庭数量一直处于停滞状态，而自2000年以来，美国中产阶级家庭收入已经下降了7%，如今生来贫穷的孩子比历史上任何时代更容易保持贫穷，2011年接近23%的孩子出生在贫穷家庭，其中1/5的孩子将一直保持贫穷至成年。

在机会方面，到2018年，美国劳动力市场上接近2/3的工作都要求具有中等教育后证书或学历，到2025年，美国需要增加1500～2000万受过较高教育的员工。这些员工应该成为新兴中产阶层的核心力量。为此，他们需要到社区学院接受教育与培训。

因此，需要重新设定社区学院的作用及其工作方式，通过社区学院重新塑造美国的劳动力、加强教育与经济间的联系、扭转中产阶级下降的趋势，以确保社区学院在增强国家经济竞争力、不断提升公民生活水平的美国梦中发挥重要作用。报告为美国的社区学院改革提出了七项具体目标：一是到2020年，使社区学院（包括获得证书和副学士学位）完成率提高50%；同时，进一步增强人们到社区学院学习的机会，提高其教育质量，消除由于差距与收入、种族、民族和性别而造成的教育成就差异。二是显著改善社区学院学习前的教育准备：到2020年，使进入社区学院前不能适应严格大学学习的学生数量减少一半；同时，使成功完成发展性教育项目及大学一年级课程的新生增加1倍。三是通过积极发展生涯和技术教育，培养学生未来在全球和区域经济中就业所需的知识和技能，减轻美国面临的技能短缺问题。四是对社区学院的使命和作用进行重新定位，以满足21世纪的教育和就业需要。五是通过加强与慈善机构、政府和私立部门的合作伙伴关系，增加对社区学院的投资，促进多种类型社区学院的发展。六是对公共和私人投资目标进行战略调整，为教育机构和学生创造新的激励机制，使社区学院在实现美国梦中发挥积极作用。七是实施相关政策和实践，增强社区学院的严格性、透明性和问责机制。

报告提出，通过社区学院可以帮助实现美国梦，但这需要对社区学院机构本身、社区学院使命及学生的教育经历进行重新设计，报告据此提出了美国社区学院改革的三个基本原则：重新设计、改造和安排。其具体含义是：重新设计学生的教育经验，重新设定社区学院这一教育机构的作用，重新为社区学院这一教育体系建立伙伴关系和激励机制，促进学生和教育机构的成功。基于这三个原则，报告指出，社区学院在教育教学过程中必需实现有效转型，才能促进学生发展，确保更高的成功率。

一是高度关注学生的学习过程、结果和成功机会。报告认为，传统的社区学院教学只专注于提高学生的学习机会，关注入学率，而对于在校学生的学习过程、结果和成功机会，则往往重视不足，不利于学生和社区学院的长远发展。社区学院必须同时关注学生的学习过程、结果和成功机会，使学生从以往分散的课程学习转变到为学生提供系统、清晰、连贯的教育路径。社区学院要采取多种措施，努力消除学生学业成绩差距，帮助更多学生获得成功。

二是创立多元社区学院文化。社区学院必须创立基于社区的多元合作文化；在这种文化里，学院、社区、教师、学生积极合作，共同为社区学院发展作出贡献，共同享受社区学院发展带来的收益，从而实现共同发展、共同进步。同时，全国所有社区学院都要从互相分离、独立办学的学院文化中走出来，加强合作、交流及战略伙伴关系构建。

三是转变社区学院的教育教学模式。传统的社区学院教育模式下，重视单独的精品教育项目建设，推崇个别教职员工享有学生的成功，过分关注教师的教学转变。新教育模式下，要求社区学院所有教职员工共同承担起学生成功的责任，关注所有的教育项目改革，所有教师的教学都要做到以学生为发展的主体，实现所有学生学习的成功。

四是推进社区学院管理体制改革。传统的社区学院管理机制下，把信息设施作为管理的工具，造成了极大浪费。新管理体制下，学院必须充分发挥信息设施的作用，在学生管理的基础上，把信息设施引入学生之中，使其成为学生学习的工具，帮助学生快捷、有效的学习。同时，以往社区学院是基于学生注册数而获得拨款，新管理体制下，要把学生注册、学校办学成就和学生成功结合起来实行综合评价，从而对学院进行拨款。具体的转型模式如图9所示。

改革政策：改革拨款和管理模式，减少社区学院教育的分化

针对社区学院在高等教育体系中的分化和不平等发展问题，2013年，美国世纪基金会发布题为《缩小高等教育的分野——加强社区学院、重新实现美国梦》的研究报告。报告指出，社区学院深刻影响着美国人的生活，在四个方面发挥着重要作用:一是在经济全球化迅速发展的过程中，社区学院是解决技能和教育短缺问题，满足知识经济时代新兴行业迅速发展的关键战略因素；二是在经济发展不景气的背景下，两年制、开放性的社区学院在重新实现美国梦的努力中发挥着核心作用；三是在四年制高等教育成本迅速上涨的背景下，社区学院作为一种相对廉价的教育满足了数百万学生接受高等教育的需求；四是在人口结构迅速变化的背景下，社区学院承担着将近一半有色人口的高等教育责任。为解决社区学院在高等教育体系中地位日益降低的问题，报告提出需要对社区学院进行根本改革和创新，对其发展进行重新设计和定位。

首先，为使拨款更加公平，为社区学院提供其需要的资源，创立新的结果本位的高等教育拨款模式，为教育绩效较高的社区学院提供更多拨款，同时，根据社区学院弱势群体学生的数量给予社区学院额外资助。具体措施是：一是采取与中小学教育中类似的、充足本位与结果考虑相结合的拨款模式。具体就是为那些在学生就业安置、学生毕业率及向四年制高校转学方面成就好、为更多弱势群体学生服务、最需要的社区学院提供更多拨款；二是禁止在拨款过程中对高等教育进行不公平的分类，增强高等教育公共经费补助的透明性。

其次，创新管理，缩小高等教育内的种族和经济分化，加强两年制社区学院和四年制高等教育机构间的联系。这一建议主要针对白色皮肤学生普遍追求四年制高等教育，而工作阶层和少数民族学生普遍进入社区学院这一趋向。具体改革措施有：加强社区学院和四年制高等教育机构的衔接，促进两者衔接课程或混合教育机构的发展，使社区学院具有某些领域的本科学位授予权，以淡化两种教育间的界限，在缩小学生的经济和种族分化的基础上，缩小教育机构间的分化；二是采取具体步骤，促进社区学院的转学教育，促进学生从两年制社区学院向四年制大学流动；三是为四年制大学提供相关激励机制，促进其招收所有种族的低收入群体学生，以增加低收入群体学生进入四年制大学学习的机会，减小学生的分化；四是为经济和种族分离的社区学院提供更多拨款，即为那些中等阶层学生较少、收入较少、发展较为薄弱的社区学院提供更多拨款，这主要是要解决社区学院体系内部发展分化的问题；五是促进初级学院项目的创新，实现社区学院的多样化发展。初级学院是针对高中学校学生开展的一项预备教育，目的在于吸引成绩较好的中等收入阶层学生进入社区学院学习。

报告强调，要通过上述根本性的大胆改革，最终提高社区学院和高等教育体系的总体质量，把更广泛、多样背景的学生吸引到社区学院中来，减少社区学院及其学生在高等教育体系中的分化，以从根本上增强社区学院在提升美国竞争力、推进社会民主性及实现美国梦中的作用。

改革蓝图：全面深化改革，实现美国梦

在2012年《重新实现美国梦——社区学院及国家的未来》和2013年《缩小高等教育的分野——加强社区学院、重新实现美国梦》的基础上， 2014年初，美国社区学院协会发布《提升社区学院建构国家未来的能力：实施指南》，提出了社区学院具体改革蓝图和策略。报告认为，社区学院是实现公民梦想、促进公民学习和工作场所培训的最有效力量，其可以为每个公民开启机会之门，并向美国近半数大学生提供可以支付得起的廉价教育。基于此，报告进一步强调通过社区学院提高国家的劳动力水平，促进美国建立一个更加健康、更有竞争力的经济，支持美国实现更有生气、更加包容性的民族和社会发展，并通过此重新实现美国的梦想——重塑美国的中产阶层、增强全球竞争力、建构国家的美好未来。

报告为社区学院提出了四个具体改革策略：发展清晰、连贯的学术或生涯路径；建立基于对能力清晰界定的可累计学分系统；根据劳动力市场需要对社区学院内不同教育部门的学习任务进行分配；形成严格、透明的责任机制。

指南还为社区学院改革提出如下原则：忠于工作，所有利益相关者都能积极并持续参与到社区学院的改革中；运用和分享数据，实现关于学生特征和进步、教育效率、机构运行绩效等数据信息的共享，促进科学决策的形成；进一步扩大社区学院办学规模；坚持多样性，社区学院要创造条件，为多样化的学生群体提供学习机会，并努力消除影响学生学习的障碍；创造性地与科技整合，社区学院应努力在分享数据、监督进步、提供特定信息、丰富学习经验等方面运用更先进的技术；强调专业发展，积极支持社区学院教师员工、行政管理者、政府管理者的专业发展；培养面向未来的社区学院新型领导者，这些领导者应善于利用数据、能够大胆主导学院的转型改革，并特别关注教育平等和学生成功。

除了对社区学院的要求外，在国家政策上，报告提出如下重要领域：建立主导性的责任机制，提高社区学院的教育质量和学生毕业率；建立相关工作框架，设计和实施相关教育路径；主办一个国家工作峰会，促进社区学院的工作准备；实现教育与生涯体系间的无缝对接；建立可累计的国家学分体系。此外，“实施指南”还针对“2012年报告”中提出的七个目标，提出了促进未来变化的策略和改革蓝图。

一是到2020年，使社区学院的完成率提高50%

到2020年，使社区学院的学分完成率提高50%，在确保教育机会的同时，通过重新设计学生的教育经历提高社区学院的教育质量，消除不同收入、民族及性别人口的教育成就差异。具体行动措施包括：在学校和州层次，明确社区学院的发展目标、时间框架以及实现学生多样化和公平入学的目标和承诺；建立连贯、结构化的证书和学历完成路径，确保学生进入学院后尽快进入生涯路径；加强并扩大学习前评估，加强对部队服役等社区学院学习前的学分认可；设计多样化的社区学院完成策略；建立无缝转学的保障机制，建立相关政策，确保社区学院的课程、证书和学历顺利实现向大学的转换；实施自动毕业和反向转学项目，确保学生在其他社区学院或学士教育机构获得的学分得到认可。

二是显著改善社区学院的教育准备

到2020年，使没有做好严格大学学习准备的进入社区学院学习的学生减少一半，并使完成补偿性教育项目并完成相关入学准备课程的学生数量增加1倍。具体来说，这一目标包括四个行动：明确并评估社区学院的学习准备情况，提高学生的学习结果；建立并支持社区学院与其他教育机构的合作伙伴关系；积极参与并支持州核心标准的实施；加强与基础教育及高中教育机构的合作伙伴关系。

三是减轻美国的技能短缺问题

通过更加关注生涯和技术教育，为学生提供在地区和全球经济中现有或未来岗位就业需要的知识和技能，减轻美国的技能短缺问题。为此，社区学院要增强其预测劳动力市场需求能力，确保提供的生涯和技术教育项目是劳动力市场上的高需求领域，并努力设计连贯的生涯路径，使学生通过高需求领域的学分累积实现生涯进步；学院还要在地方、地区和国家层面加强与其他学院、雇主和政府机构的合作伙伴关系，共同减轻技能短缺问题，并推动把副学士学位作为理想的就业资格。具体来说，社区学院要实施如下行动：更好地理解劳动力市场趋势和雇主需求，并把这些信息传递给学生；为学生目前及未来就业发展有效的生涯路径；把更多工作本位、动手操作和技术学习纳入到学生的学习经验中；与行业企业等合作伙伴积极合作，使教育与培训适应工作岗位的需要。

四是重新定位社区学院的使命和作用

为满足21世纪的教育和就业需求，确保学生学到其需要的知识和技能，社区学院应该发展一种更加开放的学习环境，使学生能够从一个社区学院网络中获得服务，实现学习的定制化，并可以选择多种学习方式。同时，社区学院必需探讨新的合作伙伴、员工工作模式及校企合作模式等。这一策略具体包括六项行动：把社区学院发展成教育机会的中介者，而不仅仅是教学的直接提供者；加强社区学院在宣传、学习评估及提供学分方面的作用；充分利用教师员工的知识和经验，对社区学院的作用进行重新定位；创造条件，使兼职员工对学生的成功作出更大贡献；在教学和学生服务中运用更多科学技术；在发展教育路径和实现教育目标中把学生作为合作者。

五是支持社区学院合作联盟的发展

一是发展合作性的支持框架或协调服务，社区学院要与其他学院、大学和社区本位的非盈利机构建立合作联盟，实现一些关键资源的共享，如教师专业发展、最新学习技术等，提高对学生的服务质量；二是建立全州范围的数据体系，这一体系能够对从基础教育到社区学院、学士学位教育、研究生教育和劳动力市场发展情况进行追踪，从而为社区学院提供全面的学生发展数据，以监督学生的进步、学院办学绩效以及劳动力市场需求。

六是有效利用公共和私立部门投资

增强公共和私立部门对社区学院投资的战略指向，为社区学院及其学生创立新的激励机制，支持社区学院努力实现美国梦。为确保社区学院的可支付性，学院必需能够充分并有效利用其获得的每一笔来自地区、州和国家层面的经费。具体来说，进一步通过各种渠道增加对于社区学院的公共和私立投资，确保其公益性；实施相关政策，推动并支持社区学院努力提高学生毕业率。此外，还要鼓励社区学院校长及其管理团队通过更加创新的方式增加学院办学经费，提高学院收入，并实现对学院的有效管理，以实现用最低的成本取得最好的办学效益。

七是实施促进质量和责任机制的政策和实践

为促进社区学院的质量和责任机制，全国范围内的社区学院都应实施“自愿责任框架”（Voluntary Framework of Accountability，VFA），实施自愿责任框架，发展并运用共同的学生成功指标，加强对学生学习及就业结果的评估。同时，各州应建立并实施全球范围内的数据体系，以追踪学生的教育和生涯路径，并帮助教育领导者展示社区学院教育的就业和收入结果。