从春风到春潮：人社部农民工培训提速

2004年年末，劳动和社会保障部下发《关于开展春风行动完善农民工就业服务的通知》，一场旨在改善进城农民工就业环境，帮助他们找工作的春风行动吹遍全国。10年后，人力资源和社会保障部再吹号角，针对当前农民工技能缺乏的现状，印发《农民工职业技能提升计划——“春潮行动”实施方案》，奏响全国农民工职业技能提升的新序曲。

城镇化的理想与中国的现实

在中国的农村，田间地头，你经常看到的是这样的景象：在田地里从事劳作的，大多是留守老人和妇女，偶尔还会看到几个不懂事的小孩在旁边玩耍；在乡镇和县城的宾馆、饭店，服务员也多是一些农村中年妇女。对此，人们以“386061部队”来形容这种现象，意即留守在农村的，除了妇女和老人，就是儿童。青壮年劳动力都离开农村，散落在城市的各个角落。

有这样一组数据可以说明这个现象。2013年5月，国家统计局发布的2012年全国农民工监测调查报告显示：2012年全国农民工总量达到26261 万人，比上年增加983万人，增长3.9%。其中，外出农民工16336万人，增加473万人，增长3.0%。住户中外出农民工12961万人，比上年增加377万人，增长3.0%；举家外出农民工3375万人，增加96万人，增长2.9%。农民工已经成为中国社会发展过程中一个强大的群体。

而在这个群体中，青年农民工占据越来越主要的地位。数据显示，2012年的农民工中，16~20岁占4.9%，21~30岁占31.9%，31~40岁占22.5%，41~50岁占25.6%，50岁以上的仅占15.1%。

国家卫生和计划生育委员会发布的《中国流动人口发展报告2013》也说明了这一问题。报告显示，2012年流动人口的平均年龄约为28岁，超过一半的劳动年龄流动人口出生于1980年以后。与上一代相比，新生代流动人口的外出年龄更轻，也更青睐大城市。新生代流动人口在20岁之间就已经外出的比例达到75%，在有意愿落户城市的新生代流动人口中超过七成希望落户大城市。

农民工是城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重要贡献。但是，农民工建设了城市，城市却没有完全接纳他们。“融不进城”是农民工直面的困惑。这其中，80后、90后新生代农民工的感觉更为强烈。

相比于老一代农民工，新生代农民工进入城市不仅仅是为了挣钱，他们对于个人发展前景、工作本身的意义有了更多期盼。清华大学“新生代农民工研究”课题组2012年进行的调查以及卫计委发布的《中国流动人口发展报告2013》等均认为，新生代农民工外出就业的动机从“改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变。

梦想很美丽，但逐梦的路上却充满考验。新生代农民工常因技能素质偏低而影响着自身的发展。2012年全国农民工监测调查报告显示：在农民工中，接受过农业技术培训的占10.7%，接受过非农职业技能培训的占25.6%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占69.2%。

有专家指出，在我国经济转型升级顺利推进的同时，大批农民工可能成为经济转型升级的“弃子”。

上至中央，下至地方，都意识到了这一问题的严重性。

从国家层面来说，2013年12月，在北京举行的中央城镇化工作会议上，李克强总理就提出，从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。在同一个月份召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议也对这一问题有所部署。

2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，其中，将实施农民工职业技能提升计划作为推进新型城镇化建设的重要内容。

在此形势下，3月31日，人力资源和社会保障部正式印发《农民工职业技能提升计划——“春潮行动”实施方案》，以期通过开展职业技能提升培训计划，将农村转移就业劳动者培养成为符合经济社会发展需求的高素质技能劳动者。

让所有的梦想都开花

在4月15日召开的全国职业能力建设工作座谈会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民强调，开展“春潮行动”，将是人社部门当前和今后一个时期工作的重点。

盘点春潮行动，主要内容涉及五个方面，考虑了不同层次不同群体的需求。

——对农村新成长劳动力和拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者，开展专项技能或初级技能培训。

春潮行动的首要内容，就是加强就业技能培训，以使农民工劳动者都能拥有一项技能，拥有顺利就业的“资本”。

方案要求，到2020年，要使新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有机会接受一次相应的就业技能培训。而具体细化到年，是每年面向农村新成长劳动力和拟转移就业劳动者开展政府补贴培训700万人次。当然，不能以培训数量而论，最主要的是培训质量。人社部要求，培训合格率要达到90%以上，就业率达到80%以上。

——对农村未继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农业户籍退役士兵，开展储备性专业技能培训。

春潮行动的第二个重要内容，就是改变农村新成长劳动力无技能从业的现状。通过依托技工院校，采取政府购买服务培训方式，对其开展1-2个学期的储备性专业技能培训。对符合条件的，按规定给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费补贴。

——对与企业签订6个月以上期限劳动合同的在岗农民工，开展提高技能水平的培训。

春潮行动的第三个内容，就是对新录用农村转移就业劳动者开展岗前培训或学徒培训，对已在岗农民工开展岗位技能提升培训。培训经费由企业职工教育经费列支。对符合条件的，按规定给予企业一定比例的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。方案细化的任务是：每年面向在岗农民工开展政府补贴培训300万人次，培训合格率达到90%以上。

——对具备中级以上职业技能等级的在岗农民工，开展高技能人才培训。

对已经拥有技能的农民工，春潮行动明确，人力资源和社会保障部门要根据区域经济社会发展需求和产业发展要求制定高技能人才培养规划，鼓励符合条件的企业在岗农民工参加高技能人才培训，提升其技能水平和职业技能等级。培训经费由企业职工教育经费列支。对符合条件的，按规定给予技师培训补贴。

——对有创业意愿并具备一定创业条件的农村转移就业劳动者，开展提高其创业能力的创业培训。

春潮行动的最后一个内容，是创业培训。方案要求，要结合当地产业发展和创业项目，根据培训对象特点和需求组织开展创业培训，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训，提高培训对象的创业能力。对符合条件的，按规定给予创业培训补贴。每年面向有创业意愿的农村转移就业劳动者开展创业培训100万人次，培训合格率达到80%以上，创业成功率达到50%以上。

由就业技能培训、专业技能培训、岗位技能提升培训再到高技能人才培训，最后到创业培训，春潮行动分类组织实施职业培训，涵盖各个层面的2亿多农村转移劳动者，从不同的角度提高其就业创业的技能，让他们的梦想都开花。

期待越来越多的农民工梦想成真

一项好政策的出台，要有好的落实，才能更好的发挥成效。如何保证“春潮行动”的实施效果？人力资源和社会保障部提出六项举措。

一是加强组织领导。方案强调，要形成政府统一领导，人力资源社会保障部门统筹协调，相关部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与的工作机制，共同推动“春潮行动”的实施。各级人力资源社会保障部门要加大工作力度，履行牵头部门职责保障措施。

二是加大政策落实力度。严格执行职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策，落实补贴资金；加大政府用于职业培训的各项资金的整合力度，具备条件的地区，统一纳入就业专项资金，提高资金使用效益；加大投入，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重；指导企业按照有关法律法规足额提取职工教育经费，增加企业在岗农民工培训经费投入。

三是加强培训监管和评估考核。人社部要求，各地人力资源社会保障部门要严格按照程序和标准，将优质培训资源公开遴选确定为定点培训机构，承担政府补贴培训任务。执行开班申请、过程检查、结业审核制度，加强培训过程管理。对培训结果如实记录汇总，开展绩效评估，以确保培训质量和效果。建立和完善农村转移就业劳动者培训实名制信息管理系统，对培训过程进行实时监测。会同财政等相关部门开展考核检查，加强资金监管工作，确保项目任务按时完成。

四是加强就业服务和权益保障。加强公共就业和人才服务体系建设，为农村转移就业劳动者提供职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务，促进其实现就业和稳定就业。加强对农村转移就业劳动者的创业指导和创业服务，强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，提升其创业成功率。指导和督促用人单位与农民工依法签订并履行劳动合同，保障农民工劳动报酬权益，扩大农民工参加社会保险覆盖面，加强农民工职业健康保护，畅通农民工维权通道，加强对农民工的法律援助和法律服务。

五是加强基础能力建设。结合区域经济发展，围绕农村转移就业劳动者集中的产业行业，选择现有技工院校、职业院校、企业培训机构、就业训练中心、民办职业培训机构等教育培训机构，择优确定承担政府补贴性职业培训任务的定点培训机构。依托定点培训机构建设农村转移就业劳动者职业技能实训基地和创业培训基地。

六是加强舆论宣传。方案强调，要创新宣传方式，充分运用各类新闻媒体，采取群众喜闻乐见的形式，通过集中宣传与日常宣传相结合的方式，深入开展宣传活动，扩大“春潮行动”知名度和影响力。要强化典型示范，突出导向作用，大力宣传各地农村转移就业劳动者培训工作的经验做法，大力宣传农村转移劳动者技能就业、技能成才的先进典型，进一步营造全社会关心尊重技能人才、重视支持职业培训工作的良好社会氛围。

10年前，以帮扶高校毕业生、就业困难人员、农民工就业为重点，通过集中开展大型招聘会、改善农民进城就业环境、维护农民工合法权益为主要内容的“春风行动”，推动城乡就业取得显著效果。

10年后，针对进城务工特别是新生代农民工的“春潮行动”，让人们拥有更多期待。

10年前所作的，主要是改善农民工的就业环境，目的是帮助其就业。而10年后，主要是为提高农民工的技能。只有通过技能就业，才能让农民工生活得更体面、更有尊严。这将推动我国的农民工工作由力保就业量变到实现就业质变的新时期。