公共图书馆信息资源公平利用研究

摘要：随着信息时代的到来，信息公平成为人们日益关注的问题。公共图书馆作为人类信息资源的传播机构，在信息时代扮演着非常重要的角色。本文介绍了公共图书馆与信息公平之间的关系，分析我国公共图书馆信息资源公平利用中存在的问题，并提出相应的对策。

关键词：公共图书馆；信息公平；信息资源

中图分类号：G251.2 ？摇文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）15-0146-02

一、前言

图书馆的产生起源于人类信息交流形式（直接交流和间接交流）的发展。随着人类间接交流的需求，出现了文字和文献，由于人脑功能的进一步延伸和社会生产力水平的提高，继而出现了图书馆。图书馆作为一种中介性机构，其目标就是存储和保存人类文化遗产，并进行社会教育。公共图书馆作为图书馆的一种类型，其产生也是因为人类信息间接交流的需求而发展起来的。信息交流过程中不可避免地会出现信息不公平的现象，因此公共图书馆信息资源公平利用成为一个值得深思的问题。

二、公共图书馆与信息公平关系探讨

1.公共图书馆的性质符合信息的社会属性。信息作为一种特殊的资源，不仅具有一般资源的属性，还具有特定的社会属性。信息的社会属性，是指信息作为一种公共产品应当由国家提供最基本的公共供给。它决定了信息属于公共产品，基于公共利益之需，应当尽可能共享。公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的，免费为社会公众服务的图书馆。公共图书馆作为国家税收的产物，其服务对象是国家每一个纳税的公民。公共图书馆不仅要满足大众获取信息，利用资源的权利，而且要尽最大可能地实现信息资源的分配公平与共享利用。这一点与信息资源的社会性相吻合。在服务过程中要贯彻“以人为本”的原则，尤其是对弱势群体（残疾人、农民工、青少年和老年人等）更要多加关怀，充分展现图书馆公平、正义的人文精神。因此，公共图书馆的性质符合信息的社会属性。

2.公共图书馆是信息公平的制度保障。公共图书馆制度的终极目标是实现信息公平。范并思教授在《公共图书馆精神的时代辩护》中提到：“它（公共图书馆）代表的是一种社会用以调节知识或信息分配，以实现社会知识或信息保障的制度。”追求平等是每个人的权利和理想，实现公平却需要制度的保障。信息公平作为新时代的产物，也需要坚实合理的制度来保证实施。目前国内对信息公平的界定众说纷纭，笔者认为：信息公平主要包括信息资源获取机会平等和信息资源配置公平，在实施信息公平的过程中要兼顾效率和公平的原则。

首先，信息不公平的产生主要是受数字鸿沟、信息商品化等因素的影响。公共图书馆恰恰在弥补数字鸿沟，重新合理配置信息资源，使民众平等自由地使用图书馆的信息资源等方面，起着巨大的作用。其次，从19世纪中期开始，欧洲国家就开始制定相应的图书馆法来保障图书馆事业的发展。中国在清代宣统二年（1910）颁布了我国第一部图书馆法——《京师图书馆及各省图书馆通行章程》。公共图书馆事业的发展成为世界各国政府关注的焦点，并上升到法律的层次来保障人们使用图书馆的权利。因此公共图书馆是国家制度的体现，在社会实现信息公平的过程中起着制度保障的作用。

3.公共图书馆能够消除人们获取信息的障碍。随着信息时代的到来，各种各样的信息对于不同的人群来说，其价值是不一样的。再加上知识产权制度对特定信息的保护，使得信息具有了商品的特征。因此在一定的环境下获取特定的信息，不得不花费一定的金钱或者等价的物品。在这种情况下，对于一些弱势群体，如残疾人、老年人、儿童、农民工等来说，获取信息就受到了障碍。1914年，联合国教育、科学及文化组织（简称联合国教科文组织或UNESCO）和国际图书馆协会联合会（简称国际图联或IFLA）在其修订的《公共图书馆宣言》中指出，“公共图书馆应不分年龄、种族、宗教、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供平等的服务”。公共图书馆作为国家意志的体现，其宗旨就是自由平等、均等服务、以人为本。公共图书馆为消除信息不公平做出了重要的贡献，使人们能够自由平等地获取和使用信息，打破了信息垄断的壁垒。

三、我国公共图书馆信息资源公平利用存在的问题

1.公共图书馆信息资源配置不均衡。自建国以来，我国公共图书馆的数量，截止到2004年底，我国三大系统共有图书馆由55所上升到4500多所，加上工会图书馆、中小学图书馆等，文献总藏量超过10亿册，这些文献信息机构基本都集中在城镇。中国拥有13亿人口，平均利用量少之又少。以2009年地市级公共图书馆为例，东部地区平均每馆面积为11189平方米，西部仅为4951平方米；东部地区平均每馆藏量为75.3万件，西部仅为25.4万件。

2.用户利用公共图书馆信息资源的能力参差不齐。公共图书馆的服务对象主要针对本地区纳税的公民。首先，对于信息富人来讲，随着互联网技术的发展，他们可以足不出户地使用信息资源，由此削弱了对公共图书馆信息资源的使用。其次，对于信息穷人来讲，由于自身条件的限制，其利用信息的手段和方法落后，不愿意或者很难接受新事物，其获取信息资源的能力有限，导致公共图书馆的信息资源的利用率不高。

3.公共图书馆信息资源公平利用环境不和谐。公共图书馆作为“人类的第二起居室”，图书馆环境是我们必须考虑的因素。自公共图书馆免费开放以来，各种问题层出不穷。如，到馆用户过多，基础设施不够用，造成图书馆瘫痪；馆员与用户发生冲突；对歧视弱势群体等。图书馆环境成为公共图书馆信息资源公平利用的一个重要因素。

4.公共图书馆信息资源公平利用的法律制度不健全。到目前为止，我国没有出台《图书馆法》来对用户利用图书馆信息资源的权利和义务进行限定。2011年2月10日，我国文化部颁布了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的工作意见》（以下简称《意见》）。要求公共图书馆、文化馆（站）实现“无障碍、零门槛”进入。重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。2013年2月7日，文化部发布了我国第一个全国性的公共图书馆事《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），对公共图书馆建设进行规划。但《意见》和《规划》，缺乏法律的强制性和权威性。endprint

四、公共图书馆信息资源公平利用实施策略

1.实施信息资源配置倾斜政策。就全国范围来看，公共图书馆信息资源的配置问题不容乐观。偏远地区的信息资源获取极为困难。县级以下公共图书馆形同虚设，农村图书屋（室）也很少利用。政府在资源配置时，要实施倾斜政策，对偏远地区投入较多的人力、物力。在对信息资源配置进行倾斜的基础上，我们要完善公共图书馆信息服务保障体系。分清各级公共图书馆的任务和职责，避免资源浪费。建立一个层次分明、合作共享的公共图书馆信息资源网络体系，提高信息资源的利用率。

2.提高信息主体接受信息的能力。信息接受主体的信息接收能力，直接影响信息资源的公平利用。随着信息技术的发展，信息接受的弱势群体必然会被社会所淘汰。公共图书馆作为社会的记忆和选择、传递装置，具有社会教育和文化娱乐消遣的职能。它有义务承担提高公民信息素养的责任。公共图书馆针对不同用户群体的开展各种讲座和培训课程等，提高用户接收、检索、获取信息的能力。如，针对少年儿童，可以开展各种知识普及活动，开发智力资源；针对农民工群体，要以娱乐与大众教育活动为主，丰富社会生活；针对老年人群体，要开展各种健康教育与知识宣传活动。

3.针对不同用户，构建和谐的公共图书馆环境。公共图书馆环境施的建设，不仅要符合当地居民的情况，而且要突出重点。对于不同的用户群体，我们要区别对待：如划分少年儿童专区，针对少年儿童的特质，选择合适的书架，配置优秀的馆员来促进少年儿童的智力开发等；划分老年人专区，给老年人配置相应的阅读设备，提供适合老年人的阅读资料等。对于其他弱势群体人员，我们要针对他们的需求，开展相应的信息技术培训，使他们掌握一定的信息获取能力。在构建硬件环境的同时，公共图书馆还要积极引入“普遍服务，特殊对待”的观念。要通过国家、社会、图书馆的共同努力实施相关政策，整合一批能为社会服务的资源，为特殊群体制定特殊的服务模式，让所有公民都能平等地享受公共图书馆的信息资源，提高公共图书馆信息资源公平利用。

4.健全公共图书馆信息资源公平利用法律制度。法律是国家意志的体现，具有权威性和统一性。公民能够公平利用公共图书馆的信息资源，是国家文明程度的体现。目前，已有60多个国家和地区，先后制定了250多部图书馆法规，通过法律的形式来保障用户的信息权益[5]。我国《图书馆法》还没有出台，但在《宪法》第22条中明确指出：“国家发展……图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动”，这说明我国也具有以公共权力来保障公民信息权利的国家意志。目前，我国《图书馆法》立法工作已经提上议事日程，现已成立了文化部牵头，多部委参加的小组，启动了图书馆法立法工作。

五、结束语

实现公共图书馆信息资源公平利用，是一件任重而道远的事情。国家是第一责任者，各级政府要积极贯彻国家的方针政策，不失时机地做好信息资源合理配置，提高公民信息素养和利用信息资源的公平意识，颁布相应的政策方针等一系列工作，来促进公共图书馆信息资源公平利用的发展。

参考文献：

[1]范并思.公共图书馆精神的时代辩护[J].中国图书馆学报，2004，（2）.

[2]肖希明，水亮.和谐社会中的信息公平制度[J].图书馆论坛，2006，（6）.

作者简介：李超超（1989-），女，山东潍坊人，研究生，研究方向：信息资源建设。endprint