确保农业经济在快车轨道平稳运行——对海南农业经济运行分析及稳定增长的建议

□王志方 张春梅

去年，海南农业面对部分热带农产品市场需求不足和“海燕”强台风及冬季罕见强降雨等市场与自然因素的不利影响，海南及时采取一系列生产补救措施，努力促进各种农业经济要素流动配置，着力释放优势农业产业传导拉动作用。总体来看，全年农业经济仍在较快的轨道上保持平稳运行态势。2013年，全省农业实现农业增加值756.47亿元，按可比价格计算，比上年增长6.3%，自1997年以来已连续17年保持6%以上的增长水平，为稳定海南整体经济增长奠定了坚实的基础。

2013年海南农业经济运行的基本特点：四类产品发力支持农业经济增长

（一）水果、蔬菜等大宗农产品稳产增产，奠定了农业经济增长的基础。2013年，全省种植业完成增加值315.47亿元，按可比价格计算，比上年增长6.4%，对农业经济增长贡献率为42.7%，同比贡献率提高0.7个百分点，成为拉动农业经济增长的主导动力。总的来看，农作物生长所需光、温、水条件十分充裕，大宗农产品生产又迎来了一个丰年期。2013年，蔬菜、水果、花卉创造的产值达327.51亿元，占种植业产值比重达67.3%，为稳定农业经济增长发挥了极为重要的作用。

（二）渔业生产有效化解市场需求不足影响，发力支持农业经济增长。2013年，全省渔业完成增加值205.34亿元，按可比价格计算，比上年增长7.1%，对农业经济增长贡献率为27.9%，同比贡献率提高了2个百分点，为农业经济增长闪出新的亮点。2013年，全省水产品总产量为183.1万吨，比上年增长6%。其中，海水产品、淡水产品产量分别增长3.3%和15%。其原因主要是面对越南巴沙鱼低价竞销欧盟市场和人民币持续升值带来的冲击，海南及时调整渔业生产结构，努力巩固和扩大热带水产品国际市场。尽管2013年全省水产品出口总值仍下降0.2%，但自八月份起全省水产品出口已逐月恢复增长，为渔业发力撬动农业经济增长发挥了积极的作用。

（三）畜牧业逐步走出“猪周期”与禽流感阴影，支持农业经济增长。2013年，畜牧业完成增加值133.21亿元，按可比价格计算，比上年增长3.5%，对农业经济增长贡献率为9.8%，尽管同比贡献率下降了10个百分点，但全行业已基本走出“猪周期”和H7N9的阴影，逐步恢复增长。

（四）天然橡胶保持较快增长，有效撬动林业支持农业经济增长。2013年，林业完成增加值82.15亿元，按可比价格计算，比上年增长7.5%，对农业经济增长贡献率为15.7%，同比贡献率下降2.6个百分点。林业生产增长主要得益于去年我省迎来一个暖冬，天然橡胶开割生产期比上年提前了10多天，产量显著增加，2013年全省天然橡胶干胶产量达42.69万吨，比上年增长8.1%，成为拉动林业经济增长的主导因素。其次，随着“绿化宝岛”行动的持续推进，更新造林、人工造林陆续进入抚育管理阶段，全省成、幼林抚育大幅增长。2013年，全省成林抚育面积达516.70万亩，比上年增长36.5%；幼林抚育面积78.49万亩，增长了5倍，有效地支持了林业经济的增长。

2013年海南农业经济运行中凸显的问题：市场与自然因素成不利主因

（一）“海燕”强台风与冬季罕见强降雨的侵袭，动摇了农业预期起步增长的基础。蔬菜、水果是海南农业经济增长的支柱产业。受“海燕”强台风和冬季罕见强降雨的影响，三亚、乐东、东方、万宁、文昌等全省蔬菜、水果主产区（其蔬菜、瓜类年产量分别占全省蔬菜、瓜类年总产量的45.9%和69.5%）农业生产受灾较为严重，动摇了全省农业经济预期起步增长的基础。据省农业厅提供的灾情资料，受“海燕”强台风和冬季罕见强降雨的影响，全省农业受灾面积达251.38万亩，按常用耕地面积计算，受灾面达40%，其中主产区受灾面积为156.28万亩，占全省受灾面积的62.2%。

（二）热带水产市场需求不旺，渔业预期生产信心不足。一是受餐饮业不景气的影响，水产品价格明显下跌，影响渔业的生产信心。2013年，全省限额以上餐饮业营业额比上年下降8.8%，降幅较前三季度扩大了4.4个百分点。二是受人民币升值和越南巴沙鱼低价竞销的影响，全省水产品出口仍未全面恢复增长。三是渔业饲料价格持续上升，加大了渔业的生产成本，挤压渔业生产的获利空间，降低了生产的预期信心。

（三）农业源污染控制力度显著加大，约束了畜牧业正常恢复生产。2013年，全省畜牧生产企业列入农业削减化学需氧量、氨氮减排项目共185个。其中，养猪场减排项目175家，养鸡场减排项目8家。受此影响，罗牛山三万头猪场、省种猪场、天工万头猪场、罗幸猪场、宝宝仔猪场、振龙猪场等6家大型养猪场陆续关闭，生猪生产能力有所减弱，造成2013年末全省生猪存栏量为433.78万头，比上年下降1.1%，同比降幅扩大了6.1个百分点。

（四）部分农业生产资料价格上涨仍然较大，农民获利空间受挤压。2013年，全省农用手工工具、农用种子、机械作业费、农业用工等价格分别上涨6.5%、9.3%、10.5%和7%，农业生产成本明显提高，获利空间明显缩小，在一定程度上影响了农民发展农业生产的积极性。

（五）城镇化进程对土地需求明显加快，农业扩大再生产受到较大约束。近年来，随着城镇化进程明显加快对土地需求不断增加和退耕还林政策的有效实施，全省常用耕地呈逐年递减的不良态势。2012年，全省常用耕地面积由2008年的43.84万公顷减至41.95万公顷，减少了4.3%，平均每年递减0.9%，农业生产要素赖以流动配置的载体逐渐收窄，农业扩大再生产受到了较大的约束。

2014年农业经济预期走势判断：运行速度将在快轨中有所放缓

尽管中央出台新的1号文件有利于促进新一轮农业生产要素流动配置，为农业经济持续增长注入新的活力。但总的来看，约束农业经济增长的不利因素仍然较多，初步研判，若不发生重大自然灾害，2014年全省农业经济在增长惯性作用下仍将在较快的轨道上运行，但运行速度会比上年有所放缓。

因此，为了将农业经济减幅控制在一定的水平，为全省经济增长奠定坚实的基础，建议：

（一）做好瓜菜田间管理和春耕指导工作，确保大宗农产品稳产增产。冬季瓜菜生产收获期主要集中在上半年，它既是全省农业经济起步增长的基础，又是左右全年农业经济运行走向的主要因素。因此，一要加强对灾后冬季瓜菜补种生产管理指导，做好冬季瓜菜病虫害防治工作，确保瓜菜产量稳产增产，为农业经济起步增长打好基础。二要合理安排农民做好春耕备耕工作，做好种苗、化肥供应工作，积极引导农民种植优质、高产新品种，确保夏收粮食稳产增产。三要及时引导果农做好春蕉肥水管理、校断蕾、蕉病防治和芒果、荔枝整枝修剪及扬花管理，确保香蕉、芒果、荔枝等热带水果稳产丰产，努力稳定农业经济增长基础。

（二）加大农业生产扶持投入力度，着力提升农民预期生产信心。一要顺应农业源污染控制的要求，加大对畜牧生产的投入，大力扶持畜牧生产企业加快对畜牧饲养场的治污改造，努力巩固现有畜牧生产能力，抓住新一轮“猪周期”启动带来的机遇发展壮大畜牧业。二要针对部分农业生产资料价格上涨过高，加大对大宗农产品生产补贴力度，努力降低大宗农产品的生产成本，拓宽农民的获利空间，稳定和提升农民发展农业生产的信心。

（三）及早疏通农产品销售渠道，避免热带农产品重蹈“增产不增收”覆辙。一要针对“海燕”强台风和冬季罕见强降雨造成冬季瓜菜补种延期上市可能与广东、广西同类农产品上市“撞车”受到打压陷入滞销价跌的状态，及早做好热带瓜菜产销对接工作，并制订出热带瓜菜滞销应急预案，切实保护好农民发展农业生产的既得利益。二要加大对热带农产品生产全过程质量安全管控力度，严厉打击销售、使用禁限用农药和违规出具农残检测报告单行为，确保做到“禁用农药不进田，超标瓜菜不出田”，着力提升消费者对热带农产品的消费信心，稳固和扩大热带农产品的市场份额。三要扶持农产品深加工企业扩大生产能力，努力增加省内热带农产品有效需求，为支持农业经济增长尽到企业之责。