发挥人民政协协商民主重要渠道作用

文 北京市政协主席 吉 林

充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用

中共十八届三中全会提到发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中提到，人民政协要发挥作为专门协商机构的作用。这是中央赋予人民政协的重要使命，我们要牢牢把握住人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的定位，努力促进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

人民政协是我国国家治理体系的重要组成部分和制度安排。我们于1954年建立了人民代表大会制度以后，为什么还要有政治协商制度，还要有人民政协？人民代表大会是按地域组织的，在会上，代表们谈论的更多是地域的事情。政协是以界别为单位组成的，更多反映的是界别群众的意愿和呼声。一个以区域为主来组成，一个以界别为主来组成，类似地球上的经和纬，是一个非常科学合理完整的治理结构，两者缺一不可。因此政协在国家治理体系中，是一项非常重要的制度安排。习近平总书记在讲话中也强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分。对于这一点，我们自己要弄清楚，并在此基础上，主动对外界讲清楚，特别是要向党委政府的党政领导干部讲清楚，这既是我们的责任，也是我们开展工作的重要基础。

准确把握人民政协的性质和定位。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。人民政协是实行这项基本政治制度的重要政治形式和组织形式。习近平总书记在讲话中三次提到要坚持人民政协的性质和定位，全国政协主席俞正声也多次强调要准确把握人民政协的性质和定位。这是一个重大原则问题，是做好人民政协工作一个很关键的问题。我们要牢牢把握政协不是权力机关的定位，不能追求像权力机关一样的运行方式，我国也不实行“两院制”，政协也不是“两院”中的一院。我们要牢牢把握政协是一个发扬民主、政治协商、统一战线的平台，而不能作为主体的性质和定位。对于这些问题的认识和把握，直接影响到政协如何履职和履职的方式。如果我们把握住政协的性质和定位，那么政协应该更多地在解决问题的合理性这个环节上来发挥作用，而解决问题的合法性这个环节的工作是由人民代表大会完成的。一个问题怎么解决，在党的领导下，充分发挥各党派、各团体、各界委员优势和作用，使解决这个问题的意见具有最大的合理性，具有最大的公约数。我们要在这个环节上来开展工作、发挥作用。要想在解决问题的合理性上发挥作用，我们的工作节奏要进行调整。需要更早地来研究来年的工作，把委员组织起来视察、讨论、提建议。使政府在安排下一年工作的时候就能够听取各界委员的意见建议，政协在安排下一年工作的时候也能吸纳各界委员的意见建议。

要以发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用统领政协各项履职工作。政协章程规定政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项主要职能。这三大职能最早就是政治协商，民主监督和参政议政是在政协几十年发展中逐渐提出来的。而且政治协商、民主监督、参政议政有时不是截然分开的，而是相互渗透的，协商的同时也是监督，监督的过程也有协商，协商本身又是参政议政。现在我们提出要发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，就是要用协商民主来贯穿政协履行三项职能的始终，进一步突出“协商”。

提高政协工作的计划性和整体性

政协工作头绪是很多的，平时也是非常忙的，但有时感觉计划性不够强。中共十八届三中全会提出党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，中共北京市委常委会已经审议通过了《关于制定实施北京市政协协商年度工作计划的意见》，将于近日下发。我们要按照意见的要求，认真组织实施好协商年度工作计划，各专委会、各部门要主动把工作“顺”进来，并以此为抓手统领、推动各项工作，切实提高政协工作的计划性和整体性。

积极协助市委制定好协商年度工作计划。党委是制定协商年度工作计划的主责部门，但制定计划的大量具体工作还是要由政协来承担。我们要做好准备，努力配合市委制定好协商年度工作计划。协商年度工作计划对政协工作有三个突出帮助。一是让我们更紧密地围绕中心、服务大局，由市委制定的协商年度工作计划本身就体现着全市中心工作；二是权威性强，协商年度工作计划是市委交给政协的重要任务，具有很高的权威性；三是有利于提高政协工作的计划性和整体性。

为组织实施好协商年度工作计划做充分准备。协商年度工作计划的议题都是事关首都改革发展的重点难点问题，要组织实施好协商年度工作计划，必须做好充足准备。要组织参与委员认真学习中央精神和市委的决策部署，组织相关单位做好情况通报工作，使委员更好地把握形势、知情明政；要提高调查研究能力，深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况；要认真研究讨论，集合众智提出解决办法，把握住事情的本质和规律，努力使对策建议有的放矢、切中要害。

要切实组织实施好协商年度工作计划。协商年度工作计划是市委交给政协的重要任务，完成的情况要向市委进行汇报。我们要发挥政协优势，切实组织实施好协商年度工作计划。落实协商年度工作计划主要依靠政协各种会议。政协全会是人民政协履行职能的最高形式，常务委员会在闭会期间，处理全会的工作，专门委员会是常务委员会领导下的工作机构。中共十八届三中全会提出的协商形式有专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商。我们要认真研究各种协商形式的划分标准，确定相应议题的协商形式。比如，专题协商应该是政协全体层面上的协商，对口协商是专委会对着党委和政府某个部门协商，界别协商是界别内对一些具体问题的协商，提案办理协商是依据提案内容确定的协商。

要与时俱进创造性地开展协商工作。政协工作是在不断继承和创新中发展起来的。有些基本的内容一直没有变，而且需要进一步加强。比如提案工作，提案是委员履职最基本的手段，是人民政协一项非常重要的全局性工作。这些年我们搞了建议案，能不能把提案集中反映的热点难点问题作为建议案的选题？政协履职的基本工作要不断强化，创新主要在工作的方式方法上，特别是要学习利用现代信息技术手段，用以提高履职效率和质量。

围绕发挥协商民主重要渠道作用加强履职能力建设

履职能力是做好政协工作的关键所在。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上提出要从提高政治把握能力、提高调查研究能力、提高联系群众能力、提高合作共事能力四方面加强履职能力建设。俞正声主席在2014年全国政协常委会工作报告中专门用一个部分来讲提升政协履职的能力。我们要适应新的形势要求，进一步聚焦发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，努力提高履职能力，推动政协工作整体水平不断提高。

一是提高学习能力。学习是人民政协的优良传统，要把学习放在更加突出的位置上来抓，作为政协的整体工作来部署。在做好政协报告厅、读书班、培训班等学习工作的同时，各部门、各专委会都要组织好政协委员学习，专委会组织的学习活动要紧密结合专委会工作实际。

二是要提高团结人的能力。人民政协是统一战线的组织，我们要做的就是团结人的工作，努力把方方面面的人团结在我们周围，团结在党的周围。我们要搭建更多更好的委员履职平台，组织更加丰富多彩的履职和非履职活动，增强活动吸引力，尽可能团结更多的人。

三是凝聚共识的能力。人民政协是一个各方面发表意见建议的平台，对同样的问题，可能有不同的甚至是截然相反的意见和看法。我们要学会尊重和包容不同意见的存在和表达，善于求同存异，努力提高凝聚共识的能力，通过人民政协工作，不断汇聚起实现中华民族伟大复兴的强大正能量。

以党建带动机关干部队伍建设

党要管党、从严治党是各级党组织面临的一项非常重要的任务。要以从严治党来提升党建的水平，以党的建设来带动机关干部队伍建设。首先要明确和落实责任。政协的党要管党、从严治党工作，党组书记负总责，各位党组成员对分管的部门负责，分管的部门领导对部门负责，如果出现问题要按照责任进行倒查和追责；其次，党员特别是党员领导干部要自律，每个党员行事前要考虑到责任和后果；再次要严格党内生活，严格组织纪律，严格按规矩办事，对党员干部提出的要求要具体严格，不能留有妥协空间；最后，要严格落实八项规定等中央和市委出台的一系列文件，不能打折扣，搞变通。

今年年底要召开民主生活会，对群众路线教育实践活动的成果进行回头看。中央要派督导组进行督导，对照检查整改措施落实情况。我们要积极配合，通过召开民主生活会，进一步梳理我们之前提出的制度和要求，尽量做到再具体一些。

机关的同志，对政协工作要更有信心、更有激情。我们在说话、写东西的过程中，不要有这种倾向，老觉得别人不重视我们，这种意识是不符合实际的，也是不对的。实际上，各方面都非常重视人民政协的工作。我们要着重在提高工作的质量和水平上下工夫，努力提高工作的实效性。比如，使选题更加具有针对性，调查研究更加深入，提案质量进一步提高，界别作用发挥得更充分一些，等等。

十二届三次全会的筹备工作已经展开，各部门要在大会秘书处的统一领导下精心组织、密切配合，努力使各项会务工作万无一失。特别是要制定好计划、安排好议程，尽量把活动安排得充实一些，给大家提供充分的机会来发表自己的意见。