卫生监督机构构建以人为本执法模式的根本途径

朱霞惠

泰州市卫生监督所，江苏泰州225300

卫生监督机构构建以人为本执法模式的根本途径

朱霞惠

泰州市卫生监督所，江苏泰州225300

作为保障人们群众生命健康安全的执法机构，如何处理好严格执法与以人为本的辩证关系，是卫生监督学术界长期关注与探讨的难题。该文结合党的群众路线教育实践活动，从正确认识党的群众路线的内涵入手，分析了卫生监督执法实现以人为本的难点，作者认为，做到监管与服务的统一、严格依法行政与加强作风建设的统一、加强执法队伍能力建设与推进社会共治的统一，是卫生监督机构构建以人为本执法模式的根本途径。

卫生监督；党的群众路线；行政执法；以人为本；执法模式

卫生监督执法的根本任务之一是保障人民群众生命健康安全，服务地方经济社会发展。有法不依，执法不严，往往有亵渎法律神圣职责之嫌。执法过严、黑脸无情，常常引起老百姓的反感甚至抵触，违背中央构建和谐社会的宗旨和原则。本质上，严格执法与以人为本是对立统一的关系，只有正确地践行党的群众路线，才能处理好以人为本与严格执法的关系，构建出以人文本的综合执法新模式，所以，公共卫生执法管理队伍都应该辩证地思考如何践行党的群众路线[1]。

1 正确理解卫生监督与党的群众路线辩证关系

1.1 卫生监督具有多层面的群众

市/县（区）卫生监督机构内部职工相对于局领导、所领导而言，他们就是群众；市卫生监督所直接监管、服务对象的业主及其从业人员，相对于市卫生局、市卫生监督所作为领导机构，他们就是群众；各市（区）卫生局、卫生监督所相对市卫生局、市卫生监督所作为领导机构，他们就是群众；公众是卫生监督服务的群众中最大群体。

1.2 不同层面群众践行党的群众路线的内容

针对市卫生监督所职工，市卫生局分管领导、职能处室及市卫生监督所领导班子，要在政策允许范围内，尽最大可能地提高职工福利、学习等待遇，改善工作条件，重大决策充分征求职工意见，带头执行各项规章制度，切实纠正“四风”等作风存在的问题；针对各市（区）卫生局、卫生监督所，市卫生局、市卫生监督所在制订全市有关政策、计划、办法措施时，要充分听取基层同志的意见，要切合实际，要接地气、通下情，要热情为基层机构服务，加强培训和督导，帮助解决难点、重点问题；针对直接监管、服务的企业，按照行政审批“三集中、三到位”的改革要求，开展一站式便民服务，提高审批效率，同时做到规范执法、公正执法、文明执法，实施执法与服务有机结合；针对公众，要回应群众和社会关切，切实解决公众与卫生监管相关的公共卫生问题，努力提高监管质量，不断满足公众日益增长的生产、学习、娱乐、休闲、消费等公共卫生环境和健康相关产品需求。

2 卫生监督执法实现以人为本的难点分析

2.1 执法对象法制素养参差不齐

以人为本体现党和政府的关怀，是柔性执法的具体指标，这里的人指的是具有正常行为能力和辨别力、具有一定道德文化素养的公民。但现实执法过程中，由于监管相对人文化水平及法制素养参差不齐，往往会遇到胡搅蛮缠、倒打一耙甚至暴力抗法的情形，在违法行为一旦得不到应有的惩戒有可能造成社会恶劣影响的情形下，这样的以人为本势必带来祸患无穷。所以，以人为本应是在法制精神和党的人文关怀得到诠释的前提下实施的，这就要求监管对象要有一定的法制素养，能够体会执法队伍的苦心。

2.2 违法行为的危害程度轻重不一

一些规章或者标准在制定的时候，往往结合危害程度制定强制性或者推荐性标准，在用词上也有分寸。就卫生监督贯彻执行的10多部法律和规章来说，各个条款中有些是强制性的，有些则是推荐性的。在处理违法或者违规行为时，就要考虑其违法的行为后果严重性。对触犯刚性规定的监管对象，不宜实施以人为本的执法理念。因为硬性条款往往是法制政策红线，打破后带来的危害也比较重。所以，以人为本要考虑违法行为的后果，不能一概而论。

2.3 执法主体判断标准模糊不清

卫生监督执法人员在执法过程中，一方面要严格执行法律赋予的神圣职责，有法必依，执法必严；另一方面，要落实政府构建和谐社会的总要求，简政放权，减少中梗阻，减少收费项目，减轻群众负担。凡此种种，就会造成监管对象思想中对于法制的敬畏感淡化，容易出现暴力抗法或者和平抗法的现象。由于执法人员执法中如何体现人文关怀并无客观标准可以参考，判断标准未能明确界定也会导致执法人员执法偏软，将以人为本的概念泛化，让法制规章失去应有的管制约束力。

3 卫生监督执法实现以人为本的三大途径

卫生监督机构在党的群众路线教育实践活动中，围绕执法过程中落实群众路线的难点展开讨论，对群众的概念进行了辨析，将以人为本的概念与范畴进行了重新界定，将党的群众路线教育实践活动与以人为本进行了有机结合，确立了卫生监督执法实现以人为本的三大基本途径。

3.1 做到监管与服务的统一

卫生监督各个层面的群体都要服务于公众的卫生监管需求[2]。凡与公众需求相冲突的，总体上应当服从。在政策允许的情况下，尽可能满足职工利益，但超越政策规定，就会损害整体利益、公众利益，更不能以侵害服务相对人、公众的利益或违反相关规定照顾职工利益。服务相对人与公众的利益从根本是一致的，但如果相对人违法违规，侵害公众的健康权益，或与公众利益相冲突，就必须依法查处，同时也要维护相对人的合法权益，对相对人的卫生要求要与现阶段社会经济发展现状相适应，否则就会脱离国情、市情，不利于产业发展。这是卫生监督队伍落实以人为本必须首先解决的思想认识问题。

3.2 严格依法行政与加强作风建设的统一

在依法行政的过程中，要严格执法，妥善处理好日常监管、行政许可、案件查处等执法过程中的干群关系，尤其是改进机关作风，做到严格依法行政与加强作风建设的有机统一。党同人民群众的关系必须是“鱼水”关系，必须始终保持与人民群众的血肉联系[3]。如果执法者高高在上，漠视群众，不切实际，不接地气，不通下情，存在严重的作风问题，就是脱离群众，甚至危害党的事业、侵害群众利益，党的群众路线不可能有效践行。因此，在践行党的群众路线中，必须加强作风建设，切实整改存在的突出问题。党员领导干部要在党的群众路线教育实践活动中，重点整改形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题；卫生执法人员要重点整改服务态度差、门难进、脸难看、事难办，生冷硬横，推三阻四，庸懒散拖等。这是卫生监督队伍落实以人为本需要重点破解的难点。

3.3 加强执法队伍能力建设与推进社会共治的统一

卫生监督各个层面都应该加强理论学习，提高法律素养和执法监管水平。既要向书本、专家学习，也要俯下身子向人民群众学习。同时，囿于人力资源的匮乏[4-5]，在强化监管队伍能力建设的同时，充分调动社会监管力量，依靠人民群众形成监管合力，积极推进社会共治，如聘任行风监督员、招募卫生监督协管员、大力实施社会举报有奖机制、加强监管行业信用体系建设、扩大媒体宣传等，将提高自身的监管能力与推进社会共治有机统一起来，才能让党的群众路线在开创卫生监督事业的征程中彰显出旺盛的生命力。这是卫生监督执法落实以人为本成就事业的必需。

[1]本书课题组.习近平总书记系列讲话精神学习读本[M].第1版.北京：中共中央党校出版社，2013.

[2]朱霞惠，孙正太，浦政轶，等.新形势下做好当前卫生监督工作的几点思考[J].中国初级卫生保健，2011,25（8）:92-93.

[3]刘向松.坚持党的群众路线密切与人民群众的血肉联系[J].当代兵团，2013（23）:6-8.

[4]朱霞惠，孙正太，陈东周，等.2007年泰州市卫生监督机构执法人员执法状况调查[J].预防医学论坛，2008,14（10）:888-889.

[5]孙正太，浦政轶，陈东周，等.泰州市卫生监督机构人力资源配置研究[J].中国卫生监督杂志，2006,16（3）:180-184.

Basic Ways of Construction People Oriented Law Enforcement Mode in Health Supervision Station

ZHU Xia-hui
Health supervision station of Taizhou,Taizhou，Jiangsu province，225300 China

As a law enforcement institute of protecting the health and safety of people,how to solve the problem highlighting the humanity in the strict law enforcement is pending question for the health supervision academic circles.this article,combining the party’s mass line educational practice,starting from a profound understanding of it’s connotation,after comprehensive analysis of the difficulties,the author points out,it is basic ways for health supervision institute to construct oriented law enforcement mode: Both regulators and service;Unify strict administration according to law and strengthen style construction;Balance the relationship between strengthen law enforcement team ability construction and promote social governance.

Health supervision;The party’s mass line;Administration law enforcement;People oriented;Law enforcement mode

R197.6

A

1672-5654（2015）04（b）-0011-02

2015-01-12）

朱霞惠（1974-），女，江苏泰州人，本科，高级政工师，从事卫生监督党务、政务工作。