突破立新增板强统
——台州天台县平桥统计分局运行及探索

茅文虎（天台县统计局）

基层风采

突破立新增板强统
——台州天台县平桥统计分局运行及探索

茅文虎（天台县统计局）

2014年10月，天台县统计局平桥分局挂牌成立。这是台州市首个挂牌成立的镇一级统计分局，其在设立和运行中积极探索，大胆创新，走出了一条自己的特色之路。

平桥镇是全国重点镇、浙江首批省级中心镇，人口和经济总量均占到全县的六分之一，经济活动单位近4000家，是天台的经济重镇、人口大镇。“地广人散企业多”的平桥镇给统计管理带来非常大的难度，平桥镇统计中心原来隶属于镇工办，多年来一直面临诸多困局：人才层面之困，统计专业人手严重不足，专职少，兼职多，因为缺乏系统培训，导致统计人员业务水平不强，更无精力培训村居、企业统计人员。办公环境之困，原平桥镇统计中心办公室不足15平米，办公经费为零，硬件条件较差，信息化水平落后。工作质量之困，人员疲于应付报表任务，统计台账不规范，数据质量不高，指标匹配性差等。如何“增板强统”，破平桥统计之困局，使统计工作更好的为全镇经济发展服务，只有从成立分局入手！

短短一个月不到，从天台县统计局提出设立分局到最后挂牌成立只用了不到一个月时间,这是在县政府、市和县统计局以及镇政府四个层面的共同重视的结果。记得在全县统计工作会议上，县长和常务副县长在听取天台县统计局的专题汇报并分别作出指示；县政府专门发文要求设立平桥统计分局，并在文件中明确对分局的人、财、物等予以保障；台州市统计局局长亲自把关过问、分管领导多次带队指导；天台县统计局将平桥统计分局的设立作为全县2014年统计基层基础建设的第一大事；平桥镇人民政府镇长挂帅，倾力配合，提供全方位的支持。

一、以三例会为载体加强村企“双基”建设

平桥镇统计分局的设立和运行是以领导重视为核心，以加强村居和企业“双基”建设为重点，以“网格化”、“月月审”、“村企谈”三例会为载体，加强联席会议、业务培训、数据联审、统计台账等四项制度建设。

（一）强化“双基”，夯实村居和企业的统计基础

一方面网格化划分，打造立体式村居统计管理新体系。平桥镇辖区有12万人口，116个行政村，平桥分局为了方便管理和统计工作的开展，将管辖地域划分成10个办事处、116个网格，建立镇、办事处、村三级统计体系。分局确定2名专业人员专职从事村居基层基础和农村统计工作，各负责系5个办事处，每个办事处各培养1名懂统计业务的骨干人员负责该办事处所辖各村的统计指导工作，各行政村确定1-2名懂统计知识的人员负责农村统计工作。目前，村居一级统计工作人员累计128名，持证上岗率达到82%，每个行政村均建立了村居基本情况统计台账。

另一方面塔式化管理，构建全方位企业统计工作新平台。辖区内共有939家法人单位、近2500家个体户，纳入国家联网直报的企业36家，抽样调查样本企业83家，个体户64户。分局确定4名专业人员专职从事企业基层基础和企业统计工作。明确1位负责基本单位名录库工作，以三经普单位和个体户名录为基础，及时更新、维护，建立健全所有经济活动单位名录信息，作为金字塔塔基；明确1位负责抽样调查企业和个体户的统计工作，作为金字塔塔身；明确1位负责联网直报企业的统计工

作，作为金字塔塔尖。还有1位专门负责企业统计人员业务培训，称之为金字塔的维修工。

（二）注重“三会”,强化分局统计服务功能

一是“网格化”管理例会，使农村统计更规范。按照10个办事处和116个网格，每季度由统计分局牵头，由办事处业务骨干负责召集村居统计人员和有关辅助调查员召开例会，汇总分析本季本区域农业农村统计各项工作，部署下阶段工作。同时由分局专业人员进行业务指导和培训。分局专业人员和办事处骨干每月至少1次到行政村开展业务指导，检查核实统计台账和统计报表，走访种养殖大户和合作社，深入田间地块核查粮食生产，指导城乡收入调查户日常记账工作。

二是“月月审”分析例会，使企业统计上水平。在每月10号左右，由分局专业人员负责召集全镇36家联网直报企业的统计人员召开例会。各企业统计员汇报本月度企业生产经营情况、报表主要指标增减情况，分析数据增长或下滑的原因。分局专业人员根据企业出现的状况，帮助分析原因，提高统计质量。每次会议安排一位统计“明星”，向与会的统计人员分享统计心得，交流统计经验。最后，分局专业人员还开展一个“统计业务十分钟”的培训，提高大家的统计水平。

三是“村企谈”交流例会，使统计经验能共享。每半年，平桥镇召开“村企统计大家谈”例会，分局局长负责召集分局全体人员、办事处统计负责人、重点村居和重点企业统计员，并邀请市县统计局专家和本地优秀统计“土专员”，以大讲堂或论坛的形式，交流经验。同时，还通过村企结对“一帮一”活动，让统计业务优秀人员在半年时间里帮助统计业务水平相对较低的人员提高业务水平，半年后，让他们上台谈心得、谈体会，与大家共享经验。

（三）促进“四化”，规范分局统计工作

一是联席会议常态化。联席会议根据需要召开，分全体会议和专题会议。全体会议每月召开一次，如有特殊情况，可临时决定召开，会议由平桥镇分管领导负责召集。专题会议根据工作需要不定期召开，由平桥分局局长负责召集，一般每星期一次。

二是业务培训制度化。平桥镇辖区内统计人员业务培训分三个层面进行，平桥分局内部工作人员业务学习培训会每月安排两次，由平桥分局局长负责召集；办事处、村居统计员的业务培训每季度安排一次，可以结合“网格化”例会同时进行由专业同志负责召集；“一套表”联网直报企业以及样本企业统计人员的业务培训原每季度安排一次，可以结合“月月审”例会同时进行，由专业同志负责召集。培训内容根据不同层面确定，以加强统计业务知识的培训为主，重点提高统计人员对统计工作的驾驭能力和实际操作能力。分局还确定专人具体负责本镇统计人员参加上级统计部门举行的各类业务培训，并做好辖区内统计从业资格继续教育和统计从业资格培训考试，保证本行政区域内统计人员持证率达90%以上。

三是统计台账规范化。按照上级统计部门要求，结合平桥实际，由分局专业人员建立健全统计单位名录库和村居基本情况一级台账，并进行更新维护和动态管理。分局各专业人员协助村居和企业建立分专业二级台账制度，首先由分局专业人员建立畜牧业统计、粮食监测、工业统计、个体工业统计、固定资产投资、服务业调查单位和个体服务业样本户统计等7个专业的统计台账，然后分村居、分企业指导基层统计人员建立健全相关台账。

四是数据评审专业化。为保证数据评审专业化，平桥分局建立评审小组，由平桥分局局长任组长，各专业统计人员任成员。各专业以“月月审例会记录为依据，分季度对主要数据形成评估报告，由平桥分局评审小组于季后10日内召开评审会议，对主要统计指标数据质量进行分析和论证并提出评审意见。主要统计数据经评审发现有重要差错或疑问，各专业负责及时查对核实。一经发现差错必须要求下级单位对错报、漏报、虚报瞒报的数据进行核实订正，不能以任何理由、任何方式修改基层单位上报的统计数据。

二、分工协作走好“五步”努力提升服务水平

平桥统计分局成立后，实际上有两个领导、两条线，工作上分工协作。分局局长管业务、镇分管领导抓事务，县派遣人员重基础、镇工作人员报数据。

目前，分局在人员配备上：县统计局总统计师兼任分局局长，镇原统计中心主任担任副局长；县

统计局另派出3名专业人员到分局工作，镇抽调4名专职统计员充实到分局。在运行模式上：分局局长抓业务培训、统筹分工、阶段性业务安排，其他事务性工作由镇分管领导落实；县派遣人员主要做基层基础工作，培训、辅助村居和企业建立健全统计台账，对上报统计数据进行评审以及统计服务等工作；具体名录库、专业统计数据报送等工作由原镇统计中心人员承担。

1.从硬件建设上入手。以前，平桥镇是按照“据实报账”的原则解决统计经费的，基本能保障统计的开支需要；办公用房只有1间。目前有独立的办公场所，办公用房3间，人均拥有档案柜1张，各项办公设备齐全；为解决分局工作人员下基层交通工具问题，镇里专门为统计分局配备了2辆电动车和3辆自行车。在统计经费上，不断加大对统计的投入，将统计工作经费列入镇本级财政预算，足额核定、及时拨付。

2.从队伍建设上着力。统计分局人员配备基本原则是满足工作需要，最低配备6人：分管领导1名，综合、名录库和统计服务1名，农业农村和住户调查1名，工业统计1名，服务业统计1名，投资统计1名，经济总量大、调查对象多的镇可配备8名以上。平桥镇统计分局队伍建设目前有三大特点，一是人员足力量强、年轻有活力。平桥镇本级专职统计人员从3年前的3名到去年的4名，目前分局共有7名，其中：县统计局下派3名，镇本级4名。7人中有5人大学本科学历、2人大专学历；4人有中级职称、3人有初级职称。7人平均年龄32岁，年龄最大45岁。二是政治待遇高、经济待遇好。全部人员编制到位；县统计局下派人员发放基层统计人员岗位津贴。三是队伍稳定、工作热情高。最近几年，平桥镇只充实调进统计人员，没有调出，以保持队伍稳定。在工作上做到定编、定人、定岗，从以前的一人多岗向目前的一岗双人转变，让统计人员安心、舒心、热心、尽心地投入到统计事业中来。今后，平桥分局人员还要扩充2—3名，业务范围要覆盖到周边的街头镇、雷峰乡、三州乡和龙溪乡。

3.从信息化水平上提升。目前，平桥分局拥有电脑微机10台，其中7台为分局成立之后新添置。分局网络采用光纤专线，并实现与上级统计信息内网联网，有专人负责信息化建设，统计信息技术装备水平有明显提高。大力推广统计联网直报，提高工作效率，“四上”企业全部实现国家一套表联网直报；今年起，平桥镇将网上直报向工业抽样调查和服务业抽样调查样本企业延伸，目前已有63%的样本企业能够实现自己网上直报，力争2015年企业联网直报率达到100%。加大对基层统计人员计算机信息技术培训的力度。

4.从数据质量上提高。镇统计分局在业务上完全受县统计局的指导，工作由分局局长安排，并且其中3个人的关系在县统计局，工资由县统计局发放，只有日常事务由镇里管理。在这种模式下，统计调查抗干扰能力得到增强，统计监督的执行力得到保证，统计人员能够很好地依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。近年来虚报、瞒报统计数据的现象明显减少。再加上统计基础的加强、统计台账的完善、数据联审制度的实施，统计数据质量有明显提高。

5.从统计服务上突破。统计分局提高服务水平的前提是掌握真实可靠的统计数据，再通过深度解读，形成分析报告，向当地党委政府决策提供依据。至少要做到：面上分析趋势准、每月都能有专报、分析问题能透彻、建议措施有力度。在分局成立之前，平桥统计工作一直以来只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，没有充分发挥统计分析和综合服务的职能。自分局设立和基层基础建设推进以来，共完成相关统计分析文章19篇，其中：《我镇今年工业经济开局不利》、《我镇今年早茶实现产量、收入双丰收》、《前8个月规上工业产值降幅扩大亟需引起重视》等3篇分析，得到平桥镇主要领导的批示肯定。平桥镇的统计工作为镇党委政府的科学决策发挥了参谋助手作用。

平桥分局的挂牌成立和顺利运行，县一级领导重视是基础，镇一级政府重视是保障。分局的设立运作在当地政府内，并且整合了镇内统计资源，需要镇政府倾力支持。经费问题则需县、镇两级共同解决，镇里必须保证正常办公经费，县统计局要向县财政争取将分局经费列入县本级预算，并足额拨付。这些经验与探索，希望对其他地方分局的设立有所裨益。

（责任编辑：施越霞）