学校体育管理体制政策研究

郑元君

学校体育管理体制政策研究

郑元君

（广东省华立技师学院，广东 广州 511325）

经过半个世纪的发展，我国体育事业取得突出成就，成为体育竞技强国，我国体育事业也走在了世界前列。但是通过学校体育进行调研，可以发现，我国学校体育教育还存在一些不足。学校体育管理体制政策是促进学校体育教育发展的法律法规保障，为体育教学课程改革提供指引。本文针对目前学校体育管理体制政策存在的问题进行研究并就如何改进提出了自己的见解，为我国学校体育管理体制政策的制定提供借鉴。

学校体育管理；体制政策；现状；完善措施

从国家和民族发展的角度来讲，体育学科的重要性是显而易见的，我国历来重视体育学科的建设。体育和智育、美育、德育、劳动一样是我国青少年培养的目标。但是通过我国现在青少年体质进行调查研究，专家学者得出我国青少年体质在持续下降。相反青少年的不健康现象在增加，比如肥胖和近视等。但是通过学校体育教育建设进行调研，不难看出无论是硬件基础设施建设还是教师队伍建设都有了很大的提高，那么这种青少年体质下降的趋势又是由什么造成的呢？随着课程改革的进行，人们对体育教学有了更深刻的认识，体育教学不仅是竞技技能的提升，而且是培养学生的终身教育理念和健康意识。尽管课改在促进学校体育教育发展过程中起到了巨大的促进和指导，但是就目前的体育教学来讲，还是存在很大的问题。结合体育教学研究和教学实践，本文认为学校体育的发展的制约因素不仅仅是硬件基础设施建设和教育教学理念问题，学校体育教育管理体制政策也成为学校体育教育发展的制约因素。

一、学校体育教育管理体制政策的现状

教育政策是由政府部门制定的对教育教学活动进行指导的政策法规。著名教育学家叶澜教授认为教育政策是“政府或政党规定的有关教育的方针、政策,主要是某一历史时期国家或政党的总任务、总方针、总政策在教育领域内的具体体现。”[1]对教育政策所涵盖的内容不同学者有不同认识，孙绵涛认为“教育政策主要包括体制政策、师资政策、质量政策和经费政策。”[2]由此可以看出，教育政策涵盖了教育过程中的多有环节及相关环节。

体制是一个应用于各个领域，尤其是政治领域的常用名词。体制是指事物运行的机制及运行环境。但是在对体制的具体的运用中和理解中还存在分歧，尤其是在教育体制的解释上也是如此。在对教育体制的众多的理解中，以孙绵涛教授的解析为全面。孙教授对教育体制和教育管理体制都进行了深刻的详细的解析，他认为“教育体制是教育机构与教育规范的结合体，教育机构指的是教育实施机构和教育管理机构，教育实施机构包括家庭教育机构、学校教育机构和社区教育机构，教育管理机构指的是教育行政机构和学校内部管理机构，教育规范是建立并维持教育机构正常运转的规章制度，一定的教育实施机构与一定的规范相结合，就形成了具体的教育体制；教育管理机构与一定的规范相结合即为教育管理体制。”[3]由此可以看出，教育体制涵盖了具体的教育机构、教育环节和教育活动的发生过程及运行机制。学校体育管理体制也是以教育管理体制为基础延伸出来的。

学校体育管理体制政策是以国家教育政策为基础制定的用于解决学校体育及体育管理中的问题的政策规范。学校教育是动态的发展的延伸性教育过程，因此，学校体育管理体制政策，不仅要解决不同层次体育教学之间衍生的问题，还要解决不同体育种类之间衍生出来的问题。同时就具体的学校体育教育管理体制政策制定而言，还要解决不同教育层次之间衍生出的问题，解决中央和地方之间的关系，还要解决政府政策和学校具体教学过程之间的关系。

二、学校体育管理体制政策及其延伸性政策

学校体育管理体制政策的复杂性决定了其必然会延伸出相关的外延的体制政策。同时体育学科作为学校学科建设的一个组成部分，这就意味着，学校体育管理体制政策必然和学校体制政策相关系或附属于学校体制政策之下。

（一）学校管理体制政策。体育教学是学校教学的一个部分，体育教学进行也必然是在学校正常运行之下进行的，所以学校体育管理体制政策的制定和发生必然离不开学校管理体制政策。学校体育教学是学校教学组成部分，体育教学活动是学校运行机制的重要构成。无论是体育教学过程中的发生环节，还是与体育活动相关的环节都要在学校的管理体制之下进行。

（二）学校体育行政领导体制政策。在学校体育管理的过程中，具体运行体制和体育教学发生机制都要在具体的学校体育行政领导体制政策下发生。体育行政领导体制政策是解决学校体育的财务、人事、业务等问题的政策。[4]学校体育行政领导体制是由学校体育行政机构来执行的，但是就目前我国学校体育领导体制来讲，它既是决策机构也是执行机构。这就使得学校体育行政领导具有双重身份，从而决定了学校体育领导体制政策既是决策性的也是实施性的。

（三）学校体育内部管理体制政策。体育学科作为学校众多学科之一，这就意味着对学校体育管理的机构不止一个，它附属在学校管理体制之下。除此之外，学校体育内部管理体制也对学校体育教育的发展有着决定性的影响。学校体育内部管理体制是指学校体育内部的运行及发生机制，主要是用于解决学校内部衍生出来的问题，是内部和外部的协调媒介，决定了学校体育教学的具体运行方式。

三、我国高等院校体育学科体育管理体制的政策

随着教育层次的提高，对于体育学科的重视也随之变化。对中小学教育而言，体育教育是非高考的必要学科。体育生活是中学生必然要经历的学校生活，除普通高考需要之外，还设有专门的体育类考生。总之，在中学学校教育中，体育学科教学是学校教学的必要的组成部分。但是随着学生进入大学学习，体育作为一门的专门的专业学科被划分出来，在这种情况下，体育教学从一般认识上被作为体育专业的必然需要。但是处于对人的发展的考虑，体育学科又作为大学生的公共必修课出现。这在形式上提升了体育教学在高等教育的地位。但是非体育专业体育教学活动而言，尤其是对高职等没有体育专业的高校而言，其体育学科建设和教学活动存在很大的问题。[5]对非专业教学而言，作为公共学科，其目的是提高学生的体育专业技能，提高学生身体素质，促进其身心健康，为其顺利完成大学学习打下良好的健康基础。对教师而言，这种性质的教学只是为完成教学任务而进行的教学活动。所以，纵观我国高校非专业体育教学只是按照国家和学校相关规定进行的常规性教学。这种教学缺乏活力，没有动力，教学过程死气沉沉，吸引不了学生的学习兴趣。

针对高校体育教学中出现的问题及消极回避现象，可以看出对学校体育的重视对学校层次的提升呈现降低趋势。但是通过研究和观察，我们可以得出结论：随着学校层次的提升，学生对学校体育重视在降低，对体育的态度开始发生转变从实际需要转向心理需要，学生的终身体育观念也是在大学过程中发展健全起来。但是就目前高校体育教学来说远远不能起到所要达到的目的，体育成为一种娱乐和消遣的附属品。这一现象的发生究其根源就在于学校体育管理体制政策的缺陷。

高校教育体制和中学教育体制有很大的不同，高中教育是以课程标准为指导，以升学考试为基础目标。高校教育失去了升学的压力，更多注重的是学生的综合发展。但是从教师的发展角度，高校教师是科研与教学一体的。从体育教师发展角度来讲，以科研和实践为主导，学生的发展，尤其是非专业学生教育是教学任务的必然选择，是本质教学附属品，在这种情况下，公共课体育教学的教学实践可想而知。针对高校体育教育尤其公共课教学过程中出现的问题，在加强教师职业道德和教育理念的同时，更多的时候完善学校体育管理体制政策。结合已有研究和个人实践及思考，本文认为应该从以下三个方面入手：

（一）强化学校教育体制政策下的学校体育管理体制政策建设。尽管学校教育体制政策对体育管理体制政策有相应的规定，但是这是大方向的指引，在涉及具体的管理体制政策时，往往是自上而下的自由化。这种自由化在一定程度体现了大学教育的特征，但是在度的把握上，往往不能够松弛有度，导致下层的散漫，这无疑不利于学校体育教育的发展。

（二）强化学校体育内部管理体制政策建设。通过以上分析，可以看出学校体育的执行、运行和监督基本是通过内部体制进行的。将学校体育管理体制进行微缩化，不难看出，它有整套的完善的体制建设。这种完善在一定程度呈现官僚化的僵硬性趋势，这就需要活化内部管理体制。无论是监督还是评价机制，要摆脱科研和社会兼职等名利的影响，向教师内在和教育本质回归。

（三）完善学校体育行政领导体制政策。教育的本质在促进人的发展，从事教育职业的教师如果沦陷在僵硬的体制下，失去自身的独立性，那么就不可能取得良好的教育成果。[6]学校体育行政领导体制往往会陷入纯粹的行政思维中，这种行政性思维本质上并没有错误，但是以政治性行政或者说是官僚性行政扼杀教育性行政，无疑违背了教育发展规律。所以在学校体育行政体制政策建设中，既要考虑行政效率性，领导权威性，更多的是要考虑教育的科学性。

四、结语

学校体育管理体制政策是学校体育政策的重要组成，在一定程度上对学校体育教育发展有着关键性影响。学校的层次性和教育的复杂性决定了学校体育管理体制政策的复杂性。尽管目前对学校体育管理体制政策有了一定的重视，但是在传统体制的影响下，学校体育管理体制并没有摆脱僵硬化阴影。要想摆脱这些影响，建立完善的学校体育管理体制政策，就必须以上层政策为基础，以人的发展为导向，以体育本质为标准，在不断的探索中摸索符合自身的学校体育管理体制政策。

[1]叶澜.教育概论[M].北京:人民教育出版社,1991.

[2]孙绵涛.教育管理学[M].北京:人民教育出版社,2007.

[3]孙绵涛.教育政策学[M].北京：中国人民大学出版社,2010.

[4]宋秀丽.中国体育管理体制特点的成因及趋向分析[J].山东电大学报,2008(1).

[5]王书彦. 学校体育政策执行力评价指标体系及其实证研究[J]. 北京体育大学学报,2010(8).

[6]冯国有.公共体育政策的利益分析与选择[J].体育学刊,2007(7).

2015—04—10

郑元君(1981— ),女,山东肥城人，广东省华立技师学院讲师,研究方向：体育教育。

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1673-4564（2015）03—0021—03