着眼实现中国梦强军梦 努力加强全民国防教育——访全国人大代表、军事科学院国防政策研究中心主任陈舟

本刊记者

着眼实现中国梦强军梦 努力加强全民国防教育——访全国人大代表、军事科学院国防政策研究中心主任陈舟

本刊记者

国防是民族生存之盾，国防观念是民族生存之魂，国防教育是凝魂聚气、强基固本的战略工程。习近平主席多次强调，要加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。在国家安全环境更加复杂的今天，如何加强全民国防教育，强化全体公民的国家安全意识和忧患意识，增强民族凝聚力、向心力，为实现中国梦、强军梦提供强大精神动力？近日，本刊记者专访了全国人大代表、军事科学院国防政策研究中心主任陈舟，请他就这个问题畅谈自己的认识与理解，以期引起大家对这一问题的关注和进一步思考。

记者：陈主任您好！今年“两会”期间，您在《着眼实现中国梦强军梦，加强全民国防教育的思考》提案中，谈到了国防教育体制机制问题，能否请您谈谈当前我们在国防教育体制机制方面还存在哪些薄弱环节，应如何健全完善？

陈舟：近些年，特别是2011年中共中央、国务院、中央军委《关于加强新形势下国防教育工作的意见》（以下简称“意见”）下发以来，全民国防教育工作取得明显成效，但也存在一些亟须解决的现实问题，比如，我在提案中提到的国防教育体制机制问题，就需要我们认真加以研究解决。

《中华人民共和国国防教育法》明确规定，国家国防教育工作机构规划、组织、指导和协调全国的国防教育工作。县级以上地方负责国防教育工作的机构组织、指导、协调和检查本行政区内的国防教育工作。中央《意见》指出，各级党委和政府要把国防教育纳入经济社会发展总体规划，各地国防动员委员会应将国防教育纳入国防动员范畴，列入议事日程，加强统一领导，持之以恒、常抓不懈。从领导体制看，我国全民国防教育工作由国家国防动员委员会领导。2002年4月，根据《国防教育法》，经国务院、中央军委批准，成立国家国防教育办公室。该办公室为国家国防动员委员会的一个专业办公室，受国家国防动员委员会和总政治部双重领导。省级以下国防教育领导体制主要有三种模式：同级国防动员委员会直接领导；实行国防动员委员会体制下国防教育联席会议制度；国防教育领导小组或国防教育委员会领导。从工作机构看，中央《意见》要求，县级以上国防教育办公室要健全工作制度，配备专职工作人员，实行军地合署办公。目前，对这一要求的落实各地差距还很大。有关资料显示，全国31个省级国防教育办公室，有19个设在省军区政治机关，11个设在地方党委宣传部门，1个设在政府系统。设在军队的，工作人员均为兼职；设在地方的，只有少数省份配备了少量专职人员。市、县两级国防教育工作机构也不够健全，力量十分薄弱。三级国防教育工作机构，真正实现军地合署办公的也不多。各军区、军兵种国防动员委员会，虽然大都下设了国防教育工作机构，但人员组成、职能定位和工作制度也存在不够规范、明确的问题，亟待进一步健全完善。因此，建立健全科学合理和规范统一的国防教育体制机制，对于深化国防教育改革，在新的历史起点上普及和加强全民国防教育至关重要。

一要明确各级职责。加强对国防教育的领导和管理，强化国防教育领导机构的综合、协调职能，进一步规范地方党委和政府以及军事机关、人民团体在国防教育中的职责，理顺隶属关系。将国防教育落实作为“硬指标”，加大检查监督力度，制定配套措施，及时反馈落实情况，确保教育取得实效。从各地国防教育的实际出发，实行国防动员委员会体制下联席会议制度或成立国防教育领导小组（委员会），促进国防教育工作全面深入开展。二要配备专职人员。要全面落实中央《意见》要求，在县级以上国防教育办公室配备专职工作人员，尽快实行军地合署办公。可协调解放军总部机关有关部门，明确将部分担负学生军训任务的派遣军官，作为省级国防教育办公室专职工作人员，平时主要负责全省国防教育工作的筹划协调和组织领导，学生集中军训期间主要承担军训教学任务。三要完善法规制度。现行《国防教育法》已公布施行十多年了，一些内容和条款需要根据新的历史条件修订完善。应强化法规制度的约束力，严格国防教育工作制度，完善国防教育检查考评、奖惩激励、工作保障等制度机制。同时，探索建立国家国防教育协会，鼓励支持各大院校、研究机构和社会团体成立国防教育学会、基金会等社会组织，进一步调动全社会投身国防教育事业的积极性创造性，形成从上到下、社会各界、各行各业齐抓共管的合力。

记者：青少年是建设祖国、保卫祖国的接班人，是国防教育的重要对象。请问，在全民国防教育工作中应当如何强化青少年学生的国防教育？

陈舟：受长期相对和平环境影响，近些年青少年学生的国防观念有所淡化，崇军尚武热情出现下降，当前存在的“当兵冷”“征兵难”等问题与此不无关系，这些问题对加强青少年学生国防教育提出了新的挑战和要求。目前，我国初中和小学国防教育主要以课堂授课与课外活动相结合的形式开展，国防教育进教材基本得到落实，但在各版本教材中所占比重不够均衡、内容体现不够充分。如江苏教育出版社出版的语文教材中，国防教育内容所占比重为11.88%，上海教育出版社仅为5.6%；各年级之间的分布差异也比较大，人民教育出版社出版的思想品德教材五年级和六年级比例分别是35.7%和36%，一年级和八年级均为零。国防教育内容的系统性时代性不够强，如对《全民国防教育大纲》明确的我国领土主权、领海和领空知识涉及甚少，一些影响深远的经典课文如《谁是最可爱的人》《飞夺泸定桥》《邱少云》等被删除了。而在高中和大学开展的军训，则普遍存在内容、形式和方法单一，重技能训练、轻知识传授，重入学军训、轻长期教育，重汇报表演、轻素质培养等问题。加强青少年的国防教育，是关系国家安全与发展和中华民族伟大复兴的重大战略问题。

一要加强顶层设计。教育行政部门要加强顶层设计，梳理研究语文、思想品德、历史、地理等教材，在统编中小学教材中增加国防教育内容比重，规范分布比例，改进内容设计，增强国防教育的时代感系统性实效性。同时，依据中央《意见》和《全民国防教育大纲》，对现行的《国家教育委员会小学、初中国防教育纲要（试行）》进行修订，为规范学校国防教育提供科学有力的法规依据。二要创新方式方法。根据青少年性格心理特点，积极探索创新教育方法，完善国防教育内容和形式。利用节假日组织学生开展拥军优属、瞻仰烈士陵园、过军事夏令营等活动；丰富军训内容设置，开展军事体育和军事技能训练；结合国家安全形势变化和重大节日、纪念日，进行形势政策教育；结合国防科技创新，开展军事知识学习等，以激发青少年参与国防教育的兴趣。同时，要适应信息网络时代发展，积极探索运用报刊、电视、广播特别是互联网、手机等新兴媒体开展国防教育的方法手段，走开政府行为和社会行为相结合拓宽国防教育渠道的路子。三要牢牢把握核心。我国现有2000多所高等院校、2.2万多所高级中学开展军训，2万多所初级中学和小学开展少年军校活动，每年参加军训和国防知识学习的大中学生达1700万人。学校国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。青少年正处于世界观、人生观、价值观形成的特殊时期，抓好青少年学生国防教育，要坚持以爱国主义、革命英雄主义和奉献精神为核心，激励青少年的爱国之心、报国之志，引导青少年自觉把党的事业、国家和民族利益放在首位，积极支持国防建设，勇于献身国防实践。

记者：我国有2.2万多公里陆地边界，同14个国家接壤，是世界上邻国最多、陆地边界最长、跨界民族众多的国家之一，因此，加强边疆民族地区国防教育就显得十分重要。请问您对此有何看法？

陈舟：我国陆地边疆9个省份居住着全国近60%的少数民族人口，新疆维吾尔自治区南疆几个地州维吾尔族人口比例都在80%以上。边疆民族地区多民族聚居、多宗教并存，地缘政治环境特殊，处在多种思想文化交融、价值观念碰撞、社会民族矛盾交织的前沿，既是维护国家主权、安全和领土完整的屏障，也是国内外敌对势力相互勾结，进行颠覆、渗透和分裂活动的重要地区。边疆民族地区独特的地域、历史和人文特点使“三股势力”有机可乘，如“东突”等分裂势力在新疆实施所谓“娃娃工程”“母亲工程”“人才工程”，宣传分裂思想，培养暴力恐怖骨干，严重威胁人民群众生命和财产安全。适应我国安全形势发展需要，特别是针对“东突”“藏独”等分裂势力仍很猖獗的实际，必须在加强边疆民族地区国防教育上下大功夫。

一要增强各族群众对中华民族的高度认同感。要针对边疆民族地区特点，协调部队与地方党政机关、公安、安全、司法、媒体、宗教团体建立国防教育统筹协调机制，规范国防教育基本内容，把民族团结和国家统一教育摆在重要位置。既强调尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰，尊重民族自尊，也要注重引导各族人民冲破本民族的狭小范围，把浓厚的民族意识升华为强烈的爱国意识，不断增强民族团结，增强对国家、对中华民族的高度认同感，树立中华民族的大民族观。二要运用具有边疆民族地区特色的教育形式。针对境内外民族分裂主义势力利用宗教进行渗透的实际，把党的宗教政策作为国防教育的一项内容，重视发挥爱国宗教人士和民族人士的作用，将宗教信仰与爱国爱疆统一起来，铲除民族分裂势力渗透的土壤。经常对边疆各族群众进行国防法规和政策教育，强化依法履行国防义务观念。加强边境地区维稳反恐管控，常态化组织军地联防联训，增强在复杂情况下进行有理、有利、有力斗争的能力。三要将国防教育融入边疆民族地区经济发展之中。加快发展边疆地区经济，结合“一带一路”国家战略的实施，持续推进“西部大开发”战略，推动国防教育进机关、进企业、进农村、进学校、进宗教领域、进千家万户，有机融入边疆民族地区的日常生活、工作学习和经济发展之中。提升边疆民族群众物质文化生活水平，逐步消除民族隔阂，缩小边疆民族地区经济与发达地区经济差距，消除国际反华势力和境内外民族分裂势力赖于进行分裂活动的经济社会基础，增强边疆各族人民的民族自豪感和自信心，促进其树立全民大国防观念，共同维护边疆安宁。

记者：海洋是我国战略利益拓展的主要方向，是确保国家长治久安和可持续发展必争必保的战略空间。请问，在全民国防教育中应如何强化全社会的海洋权益意识？

陈舟：我国是陆地大国也是海洋大国，主张管辖的海域面积达300万平方公里，对外贸易运输量的90%通过海上运输完成。习主席多次讲，面向海洋则兴、放弃海洋则衰，海权是决定我们国家和民族命运的重要因素。由于重陆轻海传统思维的影响，我国不少群众特别是内陆地区群众海洋国土观念和海洋权益意识还比较淡漠。2014年4月中国青年报社社会调查中心进行的“中国青年海洋意识调查”显示，受访者中了解我国蓝色国土面积的仅为56.8%，知道我国海上丝绸之路起始朝代的不足26.6%，知道“1974年西沙之战”的只占三成左右。虽然近年来我国公民海洋意识有所提升，但海洋安全、海洋国土和海洋政策意识仍比较薄弱。为维护国家主权、安全和发展利益，确保国家海上方向安全，必须强化全社会中国特色的海洋和海权意识。

一要积极推进海洋文明建设。以十八大确立的建设海洋强国战略为指导，立足陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，大力推进中国特色的海洋文明建设，逐步完善海洋法律法规，把经略海洋、维护海权作为国防教育的重要任务，尽快建立适合我国国情的海洋理论体系，为推进海洋强国建设、实现中华民族的海洋强国之梦提供理论指导。二要注重强化战略领导能力。中华民族曾创造过灿烂的海洋文明，也遭受过来自海上列强的侵略和侮辱。国民海洋意识强弱和国家维护海权能力高低与国家战略领导能力密切相关。解决全民族海洋意识薄弱的难题，提升国家维护海权能力，关键在于各级党政领导干部的引领推动作用。要从关系中华民族安全和发展的战略高度看待海洋问题，发挥党和政府的号召力、凝聚力、组织力和强制力，发展海洋科技，扶植海洋产业，建设强大海上力量，使开发海洋、维护海权成为国家和民族的坚定意志。三要大力开展海洋和海权宣传活动。以举办人民海军纪念日、全国海洋宣传日、中国航海日等活动为载体，协调新闻媒体、社会团体、企业事业单位、民间组织等开展形式多样的主题宣传教育活动。特别要联系我国海上方向将长期存在的遏制与反遏制、侵权与反侵权的斗争实际，一些国家在钓鱼岛、南海岛屿归属和有关海域划界问题上不断挑起事端的严峻形势，加大对我防御性国防政策的时代内涵和向海则兴背海则衰战略思想的宣传力度，强化全民海洋国土观、海洋权益观、海洋安全观，增强全社会关心海洋、认识海洋、经略海洋、维护海权的使命感责任感，增强广大干部群众维护国家主权、安全和发展利益的自觉性和坚定性。

（责任编辑：孙永钰）

简 讯

把企业员工培训与民兵工作结合起来

军民融合是我国国防建设的重要战略指导方针，亦民亦兵是民兵队伍的性质特征。新形势下，广西都安瑶族自治县人武部认真学习贯彻党的军民融合发展战略思想，从科学技术军民通用程度越来越高的实际出发，把企业员工培训与民兵工作结合起来，邀请专家为辖区500余名企业生产经营骨干进行科技知识培训，然后作为骨干编入民兵组织，实现了企业员工科技素质和民兵骨干科技素质双向提升，为民兵工作增添了新的生机与活力。

（邹柱梁 周立新 唐林军）