编制民用运力国防动员预案需把握的几个问题

张广斌 肖中元

编制民用运力国防动员预案需把握的几个问题

张广斌 肖中元

内容提要：民用运力国防动员预案，是各级人民政府、国防动员机构、国防交通主管部门等，为满足战时及平时特殊情况下民用运力动员保障需要，对民用运力国防动员准备与实施预先作出的部署与安排。本文从结合实际需要、把握关键环节、遵循基本要求等方面，对编制民用运力国防动员预案工作进行了详细阐述。

关键词：国防动员 民用运力 预案编制

作者：张广斌，湖北省交通战备办公室专职副主任；肖中元，湖北省交通战备办公室调研员

编制民用运力国防动员预案，是民用运力国防动员准备的重要环节和组织准备的重要内容。平时有计划、有组织地拟订民用运力国防动员预案，根据动员预案做好动员准备，战时及平时特殊情况下，才能保障动员准备合法、规范、持续、顺利地进行，才能保障和促进民用运力国防动员工作与经济建设协调发展。

一、编制民用运力国防动员预案要紧密结合实际

《民用运力国防动员条例》第十九条规定，民用运力国防动员预案应当明确动员的任务、程序、要求和保障措施。这一规定，明确了预案的基本内容和结构。在实际编制过程中，要结合本级、本地区的实际情况，把握好以下几个方面。

准确把握本级、本地区运力动员需求。把握本级、本地区动员需求是预案编制工作中的关键环节，关系到所编制的动员预案能否满足战时及平时特殊情况下，军地相关行动对民用运力动员保障需要的问题。以省级国防交通主管机构为例，一般来讲，战区所辖部队的需求已经进行了评估和预测，只需结合本级民用运力情况，根据其动员需求的具体情况予以确认即可；当本级范围内的战区以外部队没有对其动员需求进行评估和预测时，本级国防交通主管机构应及时协调上述使用需求单位提报动员需求，经调研论证后，作为本级动员预案编拟的依据。只有这样，才能从容应对战时及平时特殊情况下的突发事件。

切实掌握本级、本地区民用运力底数。掌握本级、本地区民用运力底数，是动员预案编拟过程处理需要与可能矛盾的基本前提。动员预案编制过程中，应认真核查本级民用运力的基本情况，分类进行统计分析，切实掌握本级民用运力的类别、数量、结构、分布及其状态。尤其要注意摸清和掌握可能同为军地运力“短板”的那一部分民用运力资源的数量、分布及其状态情况，以便为动员预案的编拟提供准确的运力资源数据，确保动员预案编制落到实处，便于组织实施。

广泛征求意见和建议。在明确任务、掌握动员需求和运力资源情况及其动员潜力的基础上，应依据预案编拟计划，按照编写任务分工及要求，进行动员预案的编拟起草工作。预案形成后，本级国防交通主管机构可以多种方式在不同范围内征求意见及建议，其中合理的意见及建议，应予以采纳和充分吸收。论证修改后的动员预案，应以会议的方式逐条予以确认，集体把关定稿，以保证预案编拟的质量。

严格组织审定并通过实践检验。本级国防交通主管机构应主动牵头，组织当地军地各有关部门、单位的领导及专家对预案进行会审。在条件允许的情况下，国防交通主管机构应结合年度点验和民用运力国防动员演练等活动，或在本级组织实施的抢险救灾、维稳处突等运力动员实践过程中，检验动员预案的科学性和有效性，根据动员预案实施过程中暴露出的问题，对动员预案进行修订完善。

二、编制民用运力国防动员预案要把握的几个环节

正确把握动员预案编制过程中的环节和要素，是提高民用运力国防动员预案编制质量的前提和基础。

认真分析动员潜力。分析本级民用运力资源潜力的目的，在于切实掌握现状，摸清底数，为在动员预案中确定民用运力动员的范围、对象、比例、顺序，区分动员任务和进行预动员运力编组提供基本依据。对运力资源潜力的分析，除了需要分析其类别、数量、结构、分布及其状态等运力现状外，还需要对本级辖区内的社会环境、经济发展、交通运输市场状况和交通地理环境等情况进行必要的分析，以便了解和预测其动员潜力的生成与发展情况。

严密组织动员筹划。运力动员筹划，主要是根据本级民用运力情况和动员保障需求，确定本级动员范围、对象、比例、顺序，以及区分动员任务、提出预动员编组要求、明确动员批次和报到集结时限等。其动员范围、对象、比例，根据潜力状况和需求运力的规模总量、类别、结构及其具体数量确定。运力动员遵循的原则是就地就近、避免浪费资源。运力动员的先后顺序是先专业运输企业、后非专业运输企业；先国有企（事）业单位、后私营及社会个体。在动员运力的范围、对象、比例、顺序确定后，即可根据本级运力动员需求和各地区运力资源潜力情况，明确动员运力的类别、结构及其数量，提出预动员编组要求，并根据预案适用条件、预动员编组单位的整体素质和动员准备水平，预动员编组单位相距事发地区的距离、事件发生时预动员运力的状态等情况，确定动员批次，明确报到集结时限。

搞好动员的组织与实施。动员的组织与实施，通常应明确动员的组织指挥、程序及对动员运力的保障措施等。其中，动员的组织指挥，应明确机构的设置、人员组成、职能作用、开设的时机等；动员程序，应按时间先后和内容对动员过程作出安排；动员运力的保障措施，通常应明确保障的关系、方法及要求。内容主要有交通、通信、技术、物资、油料、生活、卫生保障等。必要时，可在组织编拟动员预案的同时，组织拟制应急训练计划、集结场所安全防卫计划、交接计划，以及上述各种保障内容的保障计划，以附件的方式附于预案之后。

三、编制民用运力国防动员预案的基本要求

民用运力国防动员预案的编制，是关乎全局的动员准备工作。平时拟订的运力动员预案，不仅关系到军地、军政各有关运力动员的部门、单位平时的动员准备工作，而且关系到战时及平时特殊情况下能否以此为依据实施运力动员、满足军地相关行动对民用运力的动员保障需要。

统一领导，加强协调。民用运力国防动员预案的拟订，必须在本级国防动员委员会的统一领导下，妥善协调处理好有关各方的利益关系和军地、部门、单位之间以及各自内部的矛盾，避免形成相互掣肘的局面。一是主持预案编制工作的本级国防交通主管机构，应及时、主动地向当地军政各有关运力动员的部门通报情况，提出建议，听取意见。二是地方政府交通运输、公安交通管理等相关部门，应如实、准确地提供当地民用运力资源潜力情况，并积极参与预案的拟订工作。三是当地军事机关作战、动员、后勤、装备等部门，应主动预测评估和提报动员需求，或给予智力支持，积极配合预案编拟工作。四是军地有关运力动员部门应从大局出发，协商解决预案编拟过程中需要与可能的矛盾，妥善处理各自的利益。若遇有重大问题，各部门之间难以协商解决时，本级国防交通主管机构，可提请召开国防动员委员会会议或军地联席会议予以协调解决。

整体谋划，精心组织。拟订民用运力国防动员预案，不仅牵扯面广、政策性强，而且矛盾集中、难题多、责任重大，需要主持预案拟订工作的各级国防交通主管机构整体谋划、精心组织。一是要认真分析当前军事斗争准备和社会安全稳定的形势，正确认识民用运力国防动员的重要地位、作用及动员预案编制的重要性，强化忧患意识和责任意识，积极营造预案编制的良好氛围，增强预案编制工作的内在动力。二是要注意抓好编写人员的业务培训，深入学习有关政策、法规，正确领会上级的指示精神和准确把握有关政策、法规的精神，提高编写人员的政策水平和运用法规的能力。三是要注意把握预案编制的关键环节，本着求真务实的态度，认真细致地组织编写人员做好资源潜力的分析和需求预测、评估与控制工作，客观、准确、全面、系统地把握民用运力资源潜力，力求科学、合理、客观地预测、评估和控制民用运力动员需求。四是对需要在动员预案中给予明确和规范的重要内容及工作，认真研究确立指导原则，确保对动员工作的部署与安排科学、合理、规范、合法。

统筹兼顾，综合平衡。在组织拟订动员预案时，必须着眼全局、统筹兼顾，保障重点、综合平衡。一是要正确处理平时与战时、军需与民用、需要与可能的关系。特别是在确定动员范围、对象、比例等动员征用指标和总体上明确动员任务目标时，既要着眼全局，以大局为重，保证动员运力的数量和质量，确保能够满足战时及平时特殊情况下军地相关行动的运输保障需要，也要统筹考虑各地区民用运力资源生成发展的实际和能力许可，兼顾当地国计民生运输需求。二是要正确处理地区、部门、单位和个人的局部利益与国家安全与发展全局利益的关系。特别是在具体区分动员任务和明确运力征调顺序时，要强调国家的利益高于一切，不能搞无原则的平衡。在满足战时及平时特殊情况运输保障需要的前提下，适当兼顾有关各方的利益，适当平衡所属地区和区域内运输企（事）业单位计划动员民用运力的规模及其结构。通过必要的兼顾和平衡，确保动员预案兼顾各方利益需求。三是对运力动员工作的筹划、部署与安排，必须做到平时服务、急时应急与战时应战统筹兼顾，既能满足战时及平时特殊情况的保障需要，也能兼顾平时应急保障需求，确保动员预案能够适应和保障“平时服务、急时应急、战时应战一体建设”的需要。

（责任编辑：胡东霞）

简 讯

缅怀革命先烈传承奋斗精神左权县开展祭奠革命烈士活动

山西省左权县是闻名全国的革命老区，英勇的左权人民为抗日救国付出了巨大代价，许多抗日英烈为革命献出了宝贵生命。当年，八路军著名指挥员左权，就是在这片土地上浴血奋战壮烈殉国的。在举国纪念抗日战争胜利70周年的日子里，左权县的驻军、英模、老战士、烈军属、各界群众和中小学生代表，利用清明节等重大纪念日，在左权烈士陵园等重要场所隆重集会，纪念为民族解放和人民幸福英勇献身的革命烈士。在举行纪念活动的各个场所，发言的同志满怀深情缅怀革命先烈，追忆他们的战斗历程、诉说战争年代红色历史，激发大家爱国爱岗、拼搏奉献热情。通过一系列祭奠纪念、瞻仰缅怀、参观见学活动，使大家进一步坚定牢记红色历史、继承先烈遗志的信念，提升维护捍卫和平、爱党强军报国的自觉，增强居安思危拼搏、巩固强大国防的意识，从而凝聚全社会正能量，激发人们干事创业的激情，促进“加快革命老区崛起，早日建成小康社会”的进程。

（晋中市人防办 樊立波）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2015）05-0063-03