浅析经济较落后地区的教育现状

马鞍山技师学院职业技术学院 孔 云

改革开放以来，中国经济取得了日新月异的进展。随着社会的进步和人民生活水平的提高，我国的教育状况得到了很大程度改善，但仍有很多不足之处，尤其是较为落后的农村地区的教育问题。

一、部分农村地区教育发展基本情况

近年来，农村地区教育发展取得了长足发展，教职工队伍不断壮大，素质教育推进速度明显，办学条件不断改善，九年义务教育基本全面普及。在取得成绩的基础上，仍存在很多突出问题，制约教育事业的发展。

1.教师队伍建设亟待加强

（1）虽然教职工人数有了很大提升，但是具体到不同学校、年级和学科，教师短缺问题仍旧比较突出。一是区域分布不平衡，经济较落后的边远艰苦地区教师紧张，经济较富裕地区教师相对富余。二是教师结构性短缺，很多农村学校音体美和英语教师的缺口较大，甚至没有专职的音体美和英语教师。三是教师新老更替“入不敷出”，一些老教师退休，一些在职教师因为个人工资待遇等原因向经济更好的地区发展，而年轻的教师不愿意到偏远的农村学校工作，导致农村学校教师招聘总体呈逐步萎缩态势。

（2）教学水平偏低。一是近年来农村教师队伍逐步规范化，各地逐步清退了部分教学能力不足的老乡村教师，但仍旧有一部分老乡村教师通过参加一些进修班培训后继续从事教学工作，这部分教师中有相当一部分人不能胜任教学岗位。二是部分地区因为教师短缺，将部分优秀初中教师调整至高中任教，将部分优秀小学教师调整至初中任教，此种“拔苗助教”的行为对整体的师资力量产生了不利影响。

2.教师主动性未得到充分激发

（1）职称久评不上挫伤部分教师积极性。经济较落后地区的职称指标较少，符合申报条件的教师较多，有一部分教师难以评上职称，工资待遇得不到提高，这样就挫伤了教学的积极性，甚至有些教师辞职到经济较发达地区一些私立学校任教。

（2）奖励性绩效工资未发挥应有效用。部分地区奖励性绩效工资发放仍不到位，即使发放到位也存在一些问题，如在岗和不在岗的教师待遇差距不大，教学实绩突出的和普通的教师待遇差距不大，先进学校和后进学校差距不大，这样就起不到很好的激励作用。

（3）尊师重教措施落实不够。在当前升学压力影响下，有的学校重教学管理，轻人文关怀，片面强调教师的服从、付出，对教师的权利和付出没有给予充分尊重。有的学校忽视师德师风建设，对少数不安心教育教学的教师缺少有效管理手段，败坏了教师队伍的风气和形象。

3.教育管理工作尚需加强

（1）财政对教育的支持保障不力。经济较为落后的地区财政紧张，有些地区不但不能给教育事业拨付必需的经费，甚至还有部分教育经费被财政留用。由于经费不足，不少学校通过借债维持运转，不仅使学校发展陷入更困难的窘境，还影响学校管理和教学。

（2）教育竞争的内驱力不强。近年来，为改变教育质量不高的现象，一些教育资源短缺的经济落后地区采取撤点合并的方法将教育资源集中到某个或某几个学校，这样就导致当地教学没有竞争或竞争不够激烈，导致教学质量得不到提高。

4.教育现代化创建任重道远

由于教育经费投入不足，经济较落后地区的办学条件很简陋，教育现代化创建工作仍有很长的道路要走。这些地区绝大部分的学校达不到省定办学条件标准，相当一部分农村偏远地区的学校条件更为简陋，甚至连围墙、水冲厕所都没有，教师上课还停留在“一支粉笔、一块黑板”的状态。正是这些问题客观上制约了经济较落后地区教育事业的发展和教学质量的提升。教学质量下降直接导致当地生源外流，优质生源的流逝又反过来影响当地教学资源的优化和提升，从而形成恶性循环。

二、几点建议

针对这一现象，当地政府必须痛下决心，提高认识，以超常规措施，大气魄规划，大手笔投入，大力度考核，大力气管理，通过教育事业的跨越发展，为实现地方经济的腾飞提供人才和智力支撑。

1.加强制度建设，配齐配强队伍。一要建立健全科学合理的教师引入机制。要拿出有针对性的教育引才计划，加大对当地户籍的人才的招引力度，根据学科、学时段不同，制定切合实际的人才招引政策，逐步改善师资数量紧张、结构不合理状况。二要建立健全教师、校长流动的保障机制。鼓励和引导教师队伍向农村、向缺编学校、向薄弱学校的合理流动，确保教师和校长在义务教育学校间的正常交流，实现当地区城乡各中小学师资分布基本平衡。三要建立唯才是用的校长选任机制。目前，很多农村地区的校长人选都是以资历说话，人员年龄偏大，当地教育部门应大胆启用年富力强，懂管理、懂创新的骨干教师充实校长队伍。对成绩突出的校长除了给予经济上的奖励外，还要给予政治待遇；对不作为、无创新、无业绩的“守摊子”校长，坚决实行末位淘汰制度。四要认真落实人才引进的各项优惠政策，以优厚待遇和良好的发展环境吸引和集聚人才，稳定教师队伍。

2.创新教育管理，激发队伍活力。一要深化人事制度改革。建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，增加学科教师中高级职称数，激励更多年轻教师奋发有为。对因年龄、疾病等原因不能任教的教师，畅通教师出口，为招聘新教师和其他教师晋升创造条件。

当地政府要做好教育工作的“后勤部长”，各企事业党委要当好教育工作的推动者和服务员，新闻媒体要大力宣传教书育人、兴教助学的先进典型。要想方设法解决教师工作中、生活中遇到的一些困难，制定、落实适合当地实际情况的农村教师保障体系建设政策，体现对教师的人文关怀。

3.保障经费投入，提升办学效益。健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障机制，大幅度增加教育投入，确保全社会财政教育投入增长比例逐年增加，同时保证各项财政专项教育资金全部用于教育事业，保证教师工资逐步提高。切实保障困难学生补助经费、校舍建设维修改造经费、教育教学设施设备添置维修等满足基本办学需要，努力增加财政预算内安排的教师专项培训经费，积极化解学校债务。

4.立足长远发展，构建竞争格局。一要进一步优化城乡学校布局。精心制定城乡学校布局规划，适度控制农村学校规模，壮大并逐步改善农村办学点条件，促进农村义务教育均衡发展。二要科学定位重点校发展方向。对地区内一些重点学校要科学制定规划，走精品化、内涵化发展之路，适度扩大规模，加大软硬件投入，着力培养素质全面的人才。要加大对办学效益显著的农村学校投入，发挥其辐射带动效应，使农村学生也能享受优质的教育资源。三要加大对民办学校的扶持力度。对一些办学条件较好，教学质量较优的民办学校给予积极的政策支持，解决民办学校发展过程中面临的实际困难，促进民办教育健康发展，体现公民办教育竞争的公平性，形成科学布局、有效竞争的竞争态势。

[1]严 强.公共政策学[M].北京:社会科学文献出版社，2008

[2]严文奎，方荷生.地方公共财政支出管理[M].北京:中国社会科学出版社，2004