农村小型水利工程管理现状及对策

张朝辉

（辽宁省水利厅，辽宁沈阳110003）

农村小型水利工程管理现状及对策

张朝辉

（辽宁省水利厅，辽宁沈阳110003）

对农村小型水利工程管理的现状及特点进行分析，从提高认识，创新管理思路，加大资金投入、提升管理的科技含量，强化人才培养等方面提出相应的治理策略，旨在全面推动我国农村小型水利工程的建设发展。

农村小型水利工程；管理现状；特点；治理策略

D OI：10.3969/j.i s s n.1008_1305.2015.06.007

目前我国大型水利工程大部分集中于大江河之中，管理方面比较成熟。而农村地区主要是发展小型水利工程，在管理上相对比较滞后。国内大多数农村尤其是干旱雨少的西北部地区，水资源相当缺乏，人口的众多与资源的有限使环境的负荷不断加剧，从而影响着当地经济的正常发展。水利工程建设在发展新农村经济中的作用无处不在，同时也是建设发展现代新农村的重要基础设施。所以，做好我国农村小型水利工程管理工作具有非常重要的现实意义。

1 我国农村小型水利工程的管理现状

近年来，农村发展已逐渐成为我国经济发展的战略目标，政府部门非常重视农村小型水利工程的建设，在一定程度上加快了农村经济的发展。但是因为水利工程施工企业与分户经营体制两者之间存在一定的矛盾，一直以来未能得到很好的解决，因此在运行管理过程中存在诸多的缺陷。而目前农村小型水利工程几乎处于有人使用，却无人管理的状态。在长期缺少维护管理的情况下，水利工程出现老化与损坏，发生了严重的质量问题，从而难以发挥出应有的经济效益。再者农村地区在小型水利工程的财政方面仍然投入不足，管理人员的薪水待遇难以获得应有的保障，大部分乡镇的水利部门兼并或撤销，很多水利工程常处在无人管理的状态。再加上收缴水费不到位，在经费紧张的状态下，工程失修、缺乏运行管理维护，从而缩短小型水利工程使用期限，阻碍着农村水利工程的可持续发展。

2 现阶段农村小型水利工程的主要特点

2.1 农村小型水利工程具有一定的基础性

农村小型水利工程是农业生产和发展的命脉所在，在地方经济发展中起着举足轻重的作用。小型水利工程既可以改善当地农业的生产水平，又能够提高农民群众的生活质量；不但能够进行完善农业生产中的灌溉设施，而且更可以有效地为农业生产技术提供一个良好的应用环境。但由于农村水利工程建设的周期相对比较长，资金投入也较多，管理难度也相当大，在短期内难以体现出直接的经济效益。

2.2 农村小型水利工程的管理缺乏计划性

农村小型水利工程需要专业性规划与指导，同时需要群众参与实际的规划。因此，在农村水利工程管理中应当充分考虑群众性，要依托与服务于群众，只有这样方可进行科学的规划与指导。通常而言，在农村水利工程中的技术是一件易事，但在涉及到管理方面就显得较为复杂，由于其所涉及的方面较多，如水利条件、地质环境、资金等。因此在水利工程进行管理过程中必须注意科学性，保证在水利工程管理工作中可以做到高效科学以及人性化管理。

2.3 农村小型水利工程管理的公益性较强，需要得到政府的扶持

农村水利工程为农业灌溉与生产提供了有利的保障，同时为农村群众提供了生活用水，具有防洪、防涝的防灾效果。此外，农村水利工程也为养殖、种植等产业提供用水保障，在全面发展我国农业中扮演着非常重要的角色。

3 农村小型水利工程管理的治理策略

3.1 提高对于水利工程管理改革的认识

现在国内农村居民群众对水资源的商品意识仍然认识不足，加上水利管理部门没有重视对水利工程管理的改革，从而无法保证有效开展水利工程管理工作。因此，在农村水利工程管理中，要不断加强水资源商品意识的宣传力度，提高农民群众对水资源的认识。只有对水资源的商品价值获得真正的认识，方能更好地利用经济杠杆有效开展水利工程管理工作，使水利工程效益得到充分的发挥，进而真正能够推动我国农村小型水利工程管理工作的顺利发展。

3.2 创新水利工程的管理思路

改革现有的管理体制，同时采取创新的思路，全面地推进管理工作的发展。在农村小型水利工程管理中，应不断地研究市场经济规律，并且结合农村水利发展的特点，完善农村小型水利工程的法律法规。在进行管理的过程中，要充分认识到水资源的基础性自然资源与战略性经济资源地位，同时将可持续发展的理念作为强化水资源管理的重点。管理工作不但追求经济效益，而且还需注重社会效益，更加需要强调生态效益，进而实现经济、社会与生态效益的全方位发展。创新理念在开展现代水利工程管理工作中变得非常的重要，水利工程管理人员应把创新理念进行不断的渗透，根据各地的具体情况建立创新管理制度，从而提高小型水利工程管理思路的先进性与前瞻性。

3.3 加大对农村水利工程的资金投入

由于农村小型水利工程建设所涉及的投资金额比较大，所以在水利工程建设中应由中央明确各级地方政府的财政投入责任，以此来增加水利工程的资金投入。在进行维修改造现有水利工程的同时，应增加新的水利基础设施建设项目，以便适应当前农村小型水利发展的需求。在增加地方财政投入的同时，地方政府应当加强对水利工程建设的行政领导，组织农民群众积极参与水利工程的建设，充分发挥政府资金的引导用途。为了杜绝发生套取、挤占、挪用、截留农业专项资金的现象，项目实施单位要及时向主管领导及有关部门汇报项目情况，积极与财政部门协调衔接，努力争取地方配套资金。

3.4 提升水利工程管理的科技含量

加大力度建设水利信息自动化，倡导鼓励以节水型社会信息化建设为主要发展方向，使水利信息化建设步伐得到加快，从而能够提高水利工程管理的水平。

（1）以水定产，科学合理配置灌区水资源。遵循以水定产业结构与以水调结构的原则。应以商业化思维策划农业，按照资源条件与水资源的承载能力，对不同的发展方向与功能定位加以确定，积极创建节约型产业结构。宜合理配置水资源与科学利用地下水，使水资源的合理开发与保护逐步得以实现。

（2）多管齐下，不断加大节水的管理力度。根据因地制宜、各有侧重的规则，坚持重点工程与农田节水技术并举、常规节水和高新节水互为结合，在抓好改造重点工程的同时，加大力度积极推广农田节水技术，在井灌区大量普及喷灌、滴灌、管灌等高新节水技术。不断积极推广应用农业节水综合技术，从而尽可能地提高节水抗旱的能力。革新旧有的灌溉技术，积极推行非充分灌溉制度，从而有效提高水资源的利用率。采取新工艺与生物技术等节水措施，对目前生态资源要合理地进行利用，使自然条件得以改善，最终能够有效保护生态环境。

3.5 强化人才的培养

强化人才培养是推动我国农村水利工程建设的关键所在。因此，在新时期农村小型水利工程建设中，必须要具备新观点、新思路及新举措来提高人才的综合素质，管理单位一定要建立有关的人才管理机制与人才培训计划。按照当前的情况来看，既要对水利人才实施水利工程业务管理知识的培训，又要强化经营型人才的培训，并挑选出懂管理、善经营的复合型水利人才，从而能够迎合农村水利工程建设与管理的新需求。此外，水利单位还应当建立必要的人才管理激励机制，通过物资奖励或职位晋升等方式，以此鼓励工作人员逐渐提升个人的综合素质，充分发挥工作人员的主观能动性，使其充满信心来面对水利工作中所遇到的挑战，从而能够提升农村小型水利工程的管理水平。

4 结语

总而言之，地方农业经济的繁荣发展有赖于农村小型水利工程的建设，同时也是促进地方农业和谐生产、稳定发展的主要途径。建设水利工程，重在利国利民，其在当地农民的生产与生活中所发挥的作用至关重要。在农村小型水利工程管理中，因为具备自身独特的管理特点，所以管理人员在管理过程中要进一步结合具体情况，完善水利工程管理制度，因地制宜采取切实有效的创新管理策略，务实做好农村小型水利工程管理，从而能够全面推动我国农村小型水利工程的建设发展。

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张朝辉（1969年—），男，高级工程师。