基层法院审判资源管理现状及优化路径

王国侠

基层法院审判资源管理现状及优化路径

王国侠

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公正正义，”新一轮的司法体制改革就此展开。2014年6月《上海市司法改革试点工作方案》率先被中央批准，随后上海确定包括1家中院、3家基层法院在内的4家法院作为试点法院，开始司法改革试点工作。根据《上海市司法改革试点工作方案》的内容，基层法院试点内容主要是完善审判权力运行机制和完善人员分类管理制度。完善审判权力运行机制，解决的是“权”的问题，完善人员分类管理制度解决的则是“人”的问题，而无论是“权”还是“人”，都是法院最主要的审判资源。本文对基层法院审判资源优化的探讨正是在此背景下展开。

一、基层法院审判资源管理的理论基础

（一）审判资源管理的管理学基础

现代管理学将管理定义为：一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制、创新等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。①[法]法约尔：《工业管理和一般管理》，迟力耕、张璇译，机械工业出版社2007年版，第5页。法院管理实际上是管理的一种具体形式，也就是“对法院所拥有的司法资源通过组织、计划、协调、控制等方式开展司法活动的过程”。……