试析水资源治理与传统水利管理的区别

林光强

(温州市瓯海区水利局，浙江 温州 325000)

我国河流众多，水资源丰富，然而由于人口众多，人均水资源占有量较少，因此我国严重缺水。水资源的问题已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素，因此我们应该加强水资源的治理。一般来说，人类治水活动系统主要包括自然和社会两个系统。自然系统主要是指处理人和水的关系的系统，而社会系统主要是指在治水的过程中调节人与人之间关系的系统。由此可见，水资源治理的根本是治人，而传统水利管理主要针对的是自然系统，是通过建设水利工程达到对水资源的管理。

1 治理和管理的区别

治理一般具有管理、统治和管理方式、统治方式的含义，一般用于国家宪法和法律的执行等相关方面的问题，或者指对不同利害关系的企业进行管理等工作［1］。世界银行在1989年首次提出了“治理危机”的概念，而“治理”一词在此之后也迅速得到广泛应用。无论是在管理学、国际治理还是社会治理等不同学科和领域，“治理”一词都有其特定的含义。然而，“治理”一词的本质内涵仍可以概括分为以下几个方面:第一，治理的主体涉及各个不同的领域和层级，最终形成了复杂的网络结构，因此治理具有主体多元化的特点。第二，治理的权利不再仅仅局限在国家的手中，而是通过其他行为主体的共同参与，因此治理的权利基础也正在向多元化不断发展。第三，治理不仅仅可以通过正规的法律和制度进行，也可以通过其他非正式的手段，比如合约等形式，因此治理具有手段多样化的特点。第四，无论采用何种治理方法，治理的最终目的是实现治理主体的切身利益，保证社会和经济的正常发展，因此治理的最终目的都是相同的。

管理是指在特定的环境条件下，以人为中心，对组织所拥有的资源进行有效的决策、计划、组织、领导、控制，以便达到既定组织目标的过程。管理具有动态性、科学性、艺术性、创造性。管理主要针对的是一个相对封闭的内部系统，在管理体系内部权利自始至终是自上而下的，最终保障各项工作有效率的顺利进行。“管理”和“治理”的区别见表1。

表1 管理和治理的区别

综上所述，治理和管理之间存在着以下几个方面的区别:第一，“治理”相对来说比较适用于开放性系统，开放性程度比较高，比如说“责任”、“权利”等方面在各个行业各个专业领域都比较适用，而“管理”只是适用于某个单位或企业内部的封闭系统［2］。第二，“治理”是指通过对制度和规范的设计运行，达到主体和开放系统的其他方相互监督和制约的作用，因此“治理”具有“多方向性”的特点。而管理是指应该建立统一的权利机构和层级的命令系统，具有明显的“单方向性”特点。第三，“治理”所关注的问题主要是“向何处去”的问题，这是一个大方向的问题，如果治理无效将会导致管理失去意义。

2 水资源治理的内涵

深入了解水资源的内涵，才能正确理解水资源治理的内涵。在漫长的历史过程中，人们经历了把水看做“水利”向“水资源”的过渡，逐步形成了人与资源和谐共处的观念［3］。司马迁曾在《史记》中指出人和水的关系，首次给出“水利”的概念，自此之后，“水利”一词沿用至今。一般来说，水利是指人类对水的调节、控制、管理、保护等工作，用来减轻洪涝灾害等现象，并满足人们的生产和日常生活的需求。中国传统意义上的水利管理指的是兴利除害的水利工程建设，用来免除自然灾害。长期以来，我国的水利工程建设采取自上而下、指令配置的控制模式，这种模式显然不符合当今时代的发展。目前我国水法规定，水资源的概念一般是指陆地上每年可更新的淡水资源，主要包括表层水和地下水等。

水资源是具有基础性的自然资源，是人们日常生活中不可替代的重要资源。水资源还是重要的经济资源，是人类赖以生存的环境资源和生态资源。因此，水资源具有多种特性的特点。水资源配置和其他资源配置也存在着很大的区别，普通资源一般追求获取更多的效益或财富，最大限度的减少成本，而水资源追求的是安全，即人们的饮水安全、用水安全以及生态安全等。此外，水资源还讲究公平分配和人们对社会文化的接受性。水资源具有公共性和基础性的特点，因此人们在水资源的分配问题上比较容易产生利益冲突。因此，水资源与其他资源不同，只有在保障人们的饮水安全、用水安全的前提下，才能追求资源的利用效率。由此可以得出，水资源治理主要是指利用关于水资源配置的有效机制，通过对各涉水行为主体的协调作用，最终达到水资源可持续发展的目的。

3 水资源治理和传统水利管理的区别

水资源治理和传统水利管理在管理治理的实质上存在着不同，水资源治理不仅仅针对的是自然方面的治理，更重要的是社会方面的治理。由于自然环境受到影响的本质因素是人，因此水资源的治理工作最本质的是解决人为因素的影响，水资源治理工作的实质是“治人”。传统水利管理主要是针对自然方面的管理，主要是通过水利工程的施工建设和对水域的保护来实现对水资源的管理，因此水利管理的对象和人无关，实质是“治水”。由此可见，水资源治理的本质是对人的管理，而水利管理的本质是对水的管理，二者在本质就存在着很大的区别。

水资源治理是开放系统，而传统的水利管理属于封闭系统。水利管理针对的对象仅仅是水体本身，和人没有关系，因此水利管理工作是一个相对封闭的系统。这个系统主要包括对供水、灌溉等工作的管理，是具有单方向性特点的系统。水资源治理属于开放性的系统，主要是指对整个区域的水资源和人的共同管理，是一个相对比较复杂的工作。水资源治理包括两方面的工作内容，一方面是对自然系统的管理和治理，比如水利工程建设、水域保护区的建立等。另一方面是对人的管理，比如制定相应的法律和规范等。只有对人和自然两方面的管理，水资源治理工作的最终目的才会实现。水资源治理工作的重点就是制定科学有效的管理机制，对人的行为进行约束，使系统朝着良好的方向发展，最终促进人与自然的协调发展。因此，水资源治理的工作比水利管理要更加复杂，而水利管理所涉及的技术等问题，水资源治理相对来说涉及会比较少。

水资源治理和水利管理追求的目标也大不相同。水利管理追求的是工程建设和管理的效率，水资源治理追求的是水资源的安全问题和社会效益问题，水资源治理更加注重的是公平和社会效益，而不是效率和经济效益的问题。水利管理和水资源治理的区别见表2。

表2 水资源治理和水利管理的区别

4 结语

传统水利管理主要是针对自然方面的管理，水资源治理不仅仅针对的是自然方面的治理，更重要的是社会方面的治理。水资源治理是开放系统，而传统的水利管理属于封闭系统。此外，水资源治理和水利管理追求的目标也大不相同，水利管理追求的是工程建设和管理的效率，水资源治理追求的是水资源的安全问题和社会效益问题。通过对水资源治理和水利管理的区分认识，我们可以更好地实现水资源的治理，解决我国目前水资源短缺的问题。

［1］农加兴.水资源治理与传统水利管理的区别之我见［J］.低碳世界，2014(04):95-96.

［2］邓晓玲.水资源治理与传统水利管理的区别［J］.绿色科技，2014(01):189-190.

［3］阿达来提·吐尔迪.加快喀什噶河流域水资源管理从传统水利向现代水利转变的探讨［J］.水利技术监督，2010(06):43-44+57.

［4］杨金姬.现代水利管理的有效途径研究［J］.建材发展导向(下)，2013(01):186.