城投集团财务管控体系构建

钱源达

摘要：城投公司作为地方基础设施建设、市政工程建设、区域开发、城市资源综合运营的主体，担当着发展地方经济、美化城市环境、创造和谐社会的重要使命，其发展越来越受到地方政府的高度重视。随着城投集团子公司数目增长，经营范围扩张，如何对子公司施行有效管控，是当前迫切需要解决的问题，而财务管控作为管控体系中的核心子体系，其有效构建更是受到诸多城投集团的高度重视。

关键词：城投集团；财务管控；子公司分类

一、子公司形成分类

城投公司是我国城市化发展中形成的特有产物，其产生和发展有其历史特殊性和中国特色社会背景。它不同于普通企业，也与一般公益性组织有很大区别。核心原因在于：地方政府与城投公司有着千丝万缕的联系，城投公司往往都由地方政府组建而成，大部分高管有着政府工作背景，有些是政府直接委派担任中高层管理人员，甚至很多城投公司的高管由政府官员兼任，这必然决定了城投公司兼具行政和市场的双重角色。

城投集团子公司按照是否为政府行政指令划入，可分为被动划拨和主动成立两类；根据子公司形成原因，在被动划拨类别中，又可细分为纯粹融资、资源整合两类，在主动成立类别中，又可细分为兼并收购、自然成立、业务下沉三类。具体见表1：

二、子公司分类财务管控

对于不同历史原因和现实状况形成的子公司，需要根据其实际情况实施分类管控，杜绝“一刀切”，这样才能做到有的放矢，建立起与实际情况相符的财务管控体系。……