烟草专卖综合管理中的目标管理

[摘要]烟草专卖综合管理中的目标管理是指将烟草市场纳入同烟草行政工作相关的管理范围，在使用一定的的管理手段的体正中保证烟草市场的有序、良性、和谐的发展。

[关键词]烟草专卖；综合管理；目标管理

烟草专卖综合管理的目标管理最主要的目的是为了树立“责任烟草”的形象。责任烟草是该行业文化最基本的特征，烟草行业在政府的严格管理下要树立牢固的责任意识，烟草经营在社会上要树立责任烟草的形象，保证对国家和消费者以及社会负责。

1、烟草专卖目标管理的作用

1.1实现烟草市场管理资源整合

在目标管理的实施中，各项实践充分证明了推行烟草专卖的目标管理，可以有效的实现对烟草市场中各项管理力量的整合，极大的促进了烟草行业和地方政府的密切联系，对烟草和工商、公安部分的合作范围进行了充分扩展，加强了对烟草市场的监管力量，极大丰富了烟草市场监管的方式方法。我县在实施烟草专卖市场综合管理中形成了互通信息、预警共启和联动联防等多种管理模式，最终形成了“齐抓共建、互动共管”的烟草专卖综合管理的格局。

1.2加强对烟草市场维护的力度

在烟草管理行业对烟草专卖的管理手段不断加强的形式下，烟草市场的整体秩序持续好转，但是烟草市场中无证经营的烟草行为并没有从根本上杜绝，违法生产和贩卖卷烟的行为屡禁不止。只依靠烟草行政的力量不能保证对烟草非法经营行为彻底进行遏制，此外烟草部门的职能和权利具有一定的局限性，单单依靠烟草行政执法的作用不能对非法经营者产生足够的震慑。我县在实施烟草专卖综合管理的目标管理后逐步形成了烟草、公安和工商三重执法力量的管理格局，对规范经营和符合上证的经营户及时发放烟草专卖的经营许可证；并对不符合办证条件的经营用户采用坚决取缔的手段。在联合协作和联合执法的作用下，充分保障了烟草经营的秩序，违法贩卖、私自销售烟草经营已经不再存在，对相应违法犯罪行为进行了处罚，极大的稳定了烟草航行业价格的稳定，既对合法经营者的权益进行了保护又维护了消费者的权益。

1.3加强了烟草市场监管的联动机制

我县烟草行业充分利用了政府、工商、公安等多方力量，在我县制定了关于烟草專卖综合管理中目标管理实施方案，并且详细制定了考核的细则，健全了各个部分之间的联动机制，制定召开协调工作联席会议，对本县的烟草市场定期进行考察。从制度上整合行政资源管理、通过考核保证了烟草行业行政管理的效率。

1.4对卷烟违法犯罪行为进行打击

目标管理在卷烟专卖市场管理中的实施，保证了对烟草市场监管和打击的多重性，从根源上消除了制假窝点。在联防联手、群众力量和眼线遍布等措施下将经营案件的处理渠道实现多样化。【1】联合性信息收集、违法档案的建立等措施下奠定案件破解的基础。各部门对管理资源进行整合、充分使用精良的干部力量，以分工协作和多角度监控的措施下实现联合办案的手段，对卷烟违法犯罪行为进行打击。大多数制假售假网络的经营跨度比较大，经营活动分布较广，经营管理组织比较严密，烟草管理人员查出起来比较困难的特点。在烟草专卖目标管理的严格实施下，案件信息实现了及时互通，针对比较复杂的案件公安部门和工商部门进行及时介入，在刑侦手段的帮助下手机犯罪的证据，并且加强和执法机关的协调合作，对制假售假的犯罪活动进行严厉打击。

2、实施烟草专卖综合管理下的目标管理策略

2.1合作宣传

建立规范的烟草专卖市场需要一个渐进的过程，这一目标的实现并不是一朝之间就能形成的。在这一过程中，要想实现烟草专卖的和谐就必须对群众普及烟草专卖法规、保障专卖用户掌握从业的规则。规范经营者的经营手段，还要让消费者学会掌握烟草专卖的法规对自身的合法权益进行维护。这些都要依靠烟草专卖知识的宣传合作。在实践中要遵守宣传贴近生活、贴近群众和贴近实际的原则。

2.2共同指导

卷烟经营户的活动是烟草市场经营的直接反映，因此卷烟经营和是该行业市场管理工作的重点和主要服务对象。我们需要强调对市场的额监管也要遵守服务的公平性。在加大对私售和假售的打击力度上保持高压的姿态，让存有不法经营思想的用户不敢违法。同时还要做好对卷烟经营户的法规宣传和教育疏导工作，在同经营商户展开积极沟通和交流的基础上细致的了解其经营状况，及时掌握烟草经营商户的思想动态，将其出现的违法经营念头扼杀在萌芽阶段。最后还要遵守事前、事后双重监管的原则，对工作作风进行适当的调整，对处理方式进行有效的整顿，强换对经营用户的服务理念，对模范经营户进行发现和培养，对诚信的力量进行辐射，同时还可以制定诚信经营户的奖励机制，提升诚信业户的示范功能，为烟草专卖市场营造良好的氛围。【2】

2.3共同管理

烟草专卖市场中的目标管理是传统管理走向现代管理的重要管理模式，它具有独特的管理特色，这种监管的特点在于顺应了时代发展的需要，充分体现了烟草市场管理的复杂性。近期在烟草市场管理中逐渐形成了目标管理模式的“网络化”。【3】

一是信息网络化，在整合行政管理资源进行整合，布下严密的信息网络。建立以烟草网、公安网、工商网为网络资源的整体局面。二是预警网络化，在区域监管中利用网网相通和快速传递的特点及时对预警进行启动，对卷烟经营中需要遵守的规范及时的通知经营业主，及时纠正违法乱纪的经营行为。增强了专卖法律的教育功能和指引功能。实现对卷烟经营市场的净化。最后是联动网络化，在资源整合等管理模式下形成监管的合力，保证规范持证户、取缔无证户的全面开展。

2.4共同办案

烟草行业中违法经营的手段在烟草管理更加严格中变得更隐蔽。只有实施目标管理协调工商、公安等部门的力量，利用网络技术、刑侦的手段和分析侦查对违法经营活动进行坚决的抵制。

3、小结

在一系列的实践和探索中，烟草专卖的目标管理对实现烟草行业的责任形象具有重要的作用。在目标管理中，烟草行业要严格把握市场经营规律，结合有力的管理措施，充分发挥烟草管理中的各项力量，在公安。工商等部门的配和下实现对烟草市场的有效监管。

参考文献

[1]李振立，彭振华.烟草市场监管区域化目标管理的理论与实践探索[J].湖南烟草，2010，06期，121-122

[2]王进文.由传统管理向现代企业管理跨越——湖南烟草商业企业管理发展综述[J].湖南烟草，2013.144-145

[3]杜兴华，金东平.广安烟草机关部门目标管理体系研究[J].经营管理者，2013， 25期.102-103

作者简介

申长新（1974年-），男，山东茌平，茌平烟草专卖局（营销部），政工师，硕士，茌平县振兴路东首烟草专卖局.