基于业主方视角的招投标阶段工程造价控制的影响因素及应对策略研究

成彬彬

【摘要】本文从业主方管理的视角，在对工程项目招投标阶段造价控制的影响因素进行分析的基础上，提出择优选择中介服务单位、编制严谨的招标文件、制定科学的评标办法等应对策略，以加强对工程造价更加准确、全面的控制。

【关键词】业主；招投标；造价控制；影响因素；应对策略

笔者的主要工作是从事建设工程项目的业主方管理工作，根据自己多年的工作实践经验总结认为，在工程招投标阶段实施有效的造价控制，不仅有利于建设单位在招标活动中选择到合理的承包商，而且还有利于投标人之间的公平竞争，使招标人能减少投资，有效利用资源，达到工程质量的要求。

1 工程项目招投标阶段造价控制的影响因素分析

影响造价控制的因素有很多，譬如建筑市场供求状况、业主自身对项目工期、质量及功能方面的期望和要求、投标单位的投标策略运用、评标时评委专家的选取等等，都会对工程的造价控制产生一定程度的影响。本文仅从业主方自身的视角出发，以施工合同为典型，对招投标阶段影响工程造价控制的主要因素进行说明和分析。

1.1 工程图纸的设计深度和设计质量

设计图纸是业主编制工程量清单、承包商编制施工组织设计和投标报价的依据，如果设计图纸深度不能满足业主编制工程量清单的需要，设计本身的“错、漏、碰、缺”现象频繁出现，未来将会产生大量设计变更，不仅容易导致业主被承包商索赔，而且还会增加业主工程造价控制的难度。

1.2 招标文件的编制质量

（1）工程量清单的准确性。我国目前主要是依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）编制工程量清单，工程量清单作为招标文件的组成部分由发包人提供，这是施工单位投标的准绳。发包人提供的工程量清单准确与否，不仅影响该项目中标价格的确定，还有可能给施工单位的不平衡报价提供投机的可能，从而间接的给项目的成本控制增加难度。

（2）招标控制价旳合理确定。招标控制价是招标人根据有关部门颁发的计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

（3）评标办法的选择、评分标准的设置。目前常用的评标办法有经评审的最低投标价法、综合评估法、综合评分法等。招标文件中招标人对于评标办法的选择，以及各分项评分具体分值的设置都将对中标价格的确定产生很直接的影响。

（4）合同类型的选择。目前采用较多的合同类型可以分为单价合同、总价合同、成本加酬金合同等三种形式。合同形式选择的不同，对工程造价的影响也不同。

（5）合同专用条款的明确。合同专用条款是对通用条款的具体化、补充或修改，是对施工阶段的工程质量、进度、造价以及付款方式，合同价款调整、索赔、违约责任等事项，更加明确、具体的书面约定。

1.3 评标专家的选取

评标专家的不同，有时候会造成不一样的中标结果，从而形成不同的中标合同价，对整个后续项目的造价控制都产生直接的影响。因此，业主应该从评标专家库中抽取那些经验丰富、公正敬业、素质高的评标专家，确保能够择优选择出一个综合能力强、水平高、经验丰富的承包商。

2 工程招投标阶段针对工程造价控制影响因素的应对策略

2.1 择优选择中介服务单位，节约工程造价成本

作为业主，我们必须借助于优秀的中介服务单位来加强对工程成本的控制，譬如择优选择专业水平高、管理能力强的项目管理单位，综合实力和业绩强的设计院，业务素质过硬、职业道德良好的招标代理机构等，通过细化合同内容，来进一步明确担当社会中介机构的这些单位的责任和义务，促使其规范谨慎执业。

2.2 编制严谨的招标文件

（1）合理选择项目适合的合同类型、合同计价方式

目前现行合同计价方式主要有两种，即定额计价与清单计价，现行的合同类型主要有固定总价合同、固定单价合同、可调价合同等很多种。这就要求我们业主要熟知各种合同计价方式、合同类型，了解其优缺点、适用范围，结合不同项目特点，选择适合不同项目的合同计价方式、合同类型。

（2）确保招标工程量清单的编制质量

工程量清单的编制首先要做到项目完整、数量准确，工程量清单各分项的项目特征、招标范围要描述清晰、准确，避免产生不必要的误解。另外还要注重工程量清单的复核工作，建议采用“两编一审”模式，即同时委托两家具有较高资质的造价咨询单位根据招标文件和图纸及其他相关资料编制工程量清单，经业主组织对照审查后以其中一家工程量清单作为基准进行修正，从而最大限度地减少业主工程量清单编制的风险。

（3）編制合理的招标控制价

1）首先要合理确定招标控制价编制范围，以便正确计算工程量和合理计价；

2）业主应将编制过程中产生的容易有歧义的内容要一一说明，避免日后因此产生纠纷；

3）业主督促造价咨询单位编制招标控制价，应根据建筑工程项目施工方案、施工地理环境、施工条件编制，准确计算工程量，工程量按照图纸规定的规则计入单价；

4）业主督促造价咨询单位编制招标控制价，还要深入调查市场行情，只有利用准确的价格信息才能编制有实质意义的招标控制价。

（4）委托专业人员来编制合同专用条款

在拟定合同专用条款时，尽量选择专业的机构来拟定，譬如可以让招标代理机构编制合同专用条款，让项目管理单位结合现场的工程实际对合同专用条款进行细化和完善。

（5）明确合同价款的调整方法

业主对工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额。在拟定工程价款调整方法的合同条款时，要对合同价款中的风险范围、风险费用的调整和计算等要做出详尽的约定，尽量避免因文字歧义产生的争议。

（6）制定科学的评标办法

评标办法的选择对业主影响重大，因此业主要充分了解不同评标办法的优缺点，寻求科学规范的评标办法，组建专业结构合理、技术水平高、有良好职业道德的评标专家小组，确保评标结果的公正性。

3 结束语

众所周知，在工程中对招投标阶段造价控制产生影响的因素有很多，从业主角度来说，要充分发挥自身工程造价控制的积极性和主动性，从工程中介服务单位的选择、招标文件的编制、评标办法的使用等等环节入手，制定相应的应对策略，加强对工程造价更加准确、全面的控制，从而最大限度地实现业主整个项目建设资金的投资效益。

参考文献：

[1]全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2001

[2]崔新媛，周直.工程项目招标与投标[M].北京：人民交通出版社，2004