我国城镇化进程中城乡规划的若干思考

魏二太

摘要：城乡规划的理念、内容、指标体系以及审批、实施制度均对城镇化的发展形成了一定的制约。完善城乡规划，促进城镇化的发展，应着重将低碳理念贯穿规划编制与实施的全过程，推进低碳指标落地，并建立碳排放评估系统及实施后评价机制。

关键词：城镇化；城乡规划；思考

一、当前城乡规划不完全适应城镇化发展

（一）低碳规划理念的推广仍受到认识水平制约

我国正处于工业化中期，主要依靠要素投入驱动经济增长。长期以来在“以经济建设为中心”的发展战略指导下，低碳发展被“边缘化”。城镇化规划理念存在偏差，大都是以“唯规模论”、“迅速提高城市化水平”、“增强城市经济功能”等为指导，城市低碳生态功能和可持续原则尚未成为规划的主导思想。以此为指导的城镇化规划，为了片面提高城市化率和扩大城市人口规模，盲目扩大城市用地规模，最直接、有效的办法就是以行政命令侵占耕地，扩大城市（镇）建成区面积，带来城市的无序蔓延。

（二）规划指标和内容设置滞后于城镇化发展需要

1.城市总体规划缺乏可分解量化的关于低碳的规划指标，在规划内容体系中也没有单独的发展内容或专项规划方案。当前城市总体规划在落实国家宏观低碳减排目标方面缺乏应對的技术手段（如碳排放评估技术手段）和系统规划方法。现有的城乡规划探索主要是从宏观战略角度，基于优化能源结构、调整产业结构、转变生活方式等方面建立低碳城市构架，在规划技术层面关于城市规划若干策略相关性研究一般都为定性的描述。……