公众满意度：“校园足球”活动评价的价值取向

摘要：对“校园足球”活动的评价已经列入了管理层的工作日程，明确价值取向是开展评价工作的首要任务。本文从公共政策评价与教育政策评价的视角，阐述了“公众满意度”作为“校园足球”活动评价价值取向的价值判断和价值选择，并提出了具体要求和做法，旨在为相关部门制定政策提供参考。

关键词：校园足球 满意度 价值取向

一、明确价值取向：“校园足球”活动评价的首要任务

2009年6月，在党和国家领导人的关心下，由教育部和国家体育总局联合决定实施的校园足球活动正式启动，这无疑是拓展中国足球发展之路的一项重大举措。2015年2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，审议通过了《中国足球改革总体方案》（以下简称《方案》），《方案》中对改革推进校园足球发展提出了新的规划和要求。抓住这次难得的机遇，发展中国足球，成为广大球迷和足球工作者的共同心愿。

多年来，青少年足球工作一直受到相关管理部门的重视，为了发展和提高青少年足球水平，教育部、中国足协曾经出台过一系列相关的政策和制度，但在实施过程中几乎没有开展必要的监控和干预修正，这与长期以来我国青少年足球政策缺乏有效科学的评价有一定的关系。“校园足球”活动的实施，给各布局学校分配了开展足球项目的机会和条件，并提供相关人力、物力和财力的支持，但这并不能保证最终政策目标的实现。政策理论和实践都表明，政策在制定和实施以后，必须采用科学的方法，对政策的效果、执行过程、政策影响等方面开展评估[1]。政策实施过程受多种因素影响，是较为复杂和多样的，往往与政策制定的意图有出入，利益各方都会有自己的理念和原则，从而导致不同的政策落实过程。因此，从科学管理和决策的过程看，加强对校园足球活动实施过程的监督和评价是十分必要的。可喜的是，管理部门已经有了一定的认识，2013年2月国家体育总局和教育部联合下发了《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》，文件中明确指出，要“建立健全校园足球评价机制，研究制定全国青少年校园足球工作评估实施办法”，这是“校园足球”活动评价工作迈向制度化的一步，是未来对布局城市和定点学校实施动态管理和奖惩的依据，也是校园足球活动进一步推进的迫切要求。

科学评价是一项由多个环节组成的复杂过程，在各个环节中，评价价值取向是评价的逻辑起点，具有方向性的意义。“价值取向对评价的目的、标准和所选择的方式、方法等都起着导向的作用。因而，确立正确的价值取向对评价是至关重要的”[2]。如何基于我国“校园足球”发展的目标，寻求科学合理的“校园足球”评价价值取向，是当前“校园足球”评价实施迫切需要完成的任务之一。

二、公众满意度：“校园足球”活动评价的价值取向

科学评价活动本质上是一个价值判断过程，没有价值现象，就没有评价活动。价值决定评价，有什么样的价值活动，就有什么样的评价方式。[3]同样，在教育政策评估理论中，美国学者格朗伦德（N.E.Gronlund）等人认为：教育评估=测量或非测量+价值判断。可见，教育政策评估有两个层面，一是事实层面，二是价值层面。因此，在对“校园足球”活动的评价过程中，首先要确定评价的价值取向，这也是决定评价是否科学有效的核心环节之一。

1.以“公众满意度”为价值取向评价“校园足球”活动的选择

校园足球活动是政府主导的一项教育公益性事业，公共政策及教育政策评价理论和实践中，常见的价值取向有公平、效率、以人为本、可持续发展、满意度等，它们侧重点不同，从不同侧面反映了政策的动态过程。由于公共政策涉及面广、参与者多，影响因素复杂，所以评价过程中价值取向的选择，必须建立在客观事实的基础上。

党和国家领导人非常关注足球运动的发展，可以说“校园足球”活动正是国家对公众诉求的回应。因此，校园足球活动的设计和实施应服务于公众，体现公众的意志，立足于公众需求的满足是“校园足球”活动的应然追求。

从体育运动项目发展的规律看，广泛坚实的群众基础，是该项目取得优异成绩的重要保障。“足球作为集体球类项目，它的运动规律和特点需要众多选手共同参与，这就决定提高足球水平基础在于拥有相当数量的足球人口”[4]。有研究表明，老师、班主任、校长、家长等人群的反对，是阻碍青少年参与校园足球活动的重要因素。[5]“校园足球”活动的实施，为我国足球运动的普及和推广提供了一个新的平台，要鼓励和吸引学校、家长和学生积极参与到校园足球活动中，首先要塑造良好的足球环境，了解和满足公众的需求，提高公众的认可度。公众满意度高既可以稳定已有人群，还可以不断赢得新人群的参与，实现公众的满意是改变我国青少年足球人才困境的关键。因此，以“公众满意度”为价值取向是“校园足球”活动近景目标实现的内在要求和发展规律的体现。

中共十八大报告提出“努力办好人民满意的教育”，“把人民是否满意，作为检验我们教育工作的最高标准”，也为校园足球活动的推广指明了方向。“以人民群众的愿望、需求、意见为动力、为标准、为尺度，始终将满足人民群众不断增长的体育需求作为体育工作的出发点和归宿，这是体育工作的根本宗旨”[6]。“办人民满意的足球”就是要了解公众的需求，提高政策制定的科学性和有效性，从而切实提高校园足球活动的质量和水平。因此，以“公众满意度”为价值取向构建校园足球实施效果评价体系符合我国教育和体育工作的总体要求，与我国教育的总体目标一致。

2.“校园足球”活动评价中“公众满意度”价值取向的界定

“公众满意度”理论来源于企业经营营销领域的“顾客满意度”，其产生的背景是20世纪80年代西方政府部门改革。“公众满意度”是一个以公众为核心、以公众感受为评价标准的概念，强调以人为本，以满意度为尺度，更适合我国国情。[7][8]在公共政策中运用“公众满意度”进行评价的重大意义已得到人们的广泛认可和重视。

作为公共政策的“校园足球”活动由教育部门负责政策的制定、组织、协调和实施。政策发生作用的对象包括校长、指导员、家长和学生等内部直接相关者，也包括外部环境中的社会公众，社会公众通过学校、学生和家长来感知校园足球活动，比较而言是校园足球活动的间接相关者。“校园足球”活动评价中“公众满意度”各要素关系如图1所示。

具体来看，图1中包括两个方面，第一，布局学校对当地教育管理部门的满意度。“校园足球”活动通过各地中小学校来具体地组织和实施，学校的活动又是通过校长、指导员与班主任等协同工作共同完成的。因此，基于以“公众满意度”为价值取向对“校园足球”活动的评价，首先是学校层面的满意度，包括政策落实、工作效率和服务质量的满意度等。第二，学生、家长对学校的满意度。学生是校园足球活动直接的参与者，是感知校园足球活动满意度的主体，是校园足球活动的根本所在。校领导和班主任的支持力度、指导员教学训练水平和态度直接影响到学生和家长的满意度和目标的实现。

总之，就我国青少年足球政策决策中利益相关者长期缺位的情况而言，校园足球活动目标的实现尤其需要广大校长、指导员、学生和家长等教育政策的直接利益相关者的参与。上述两个层面的“满意度”相互联系，相互影响，共同构成校园足球活动“政策客体”对“政策主体”的“满意度”。

三、基于“公众满意度”价值取向评价“校园足球”活动的要求和做法

“校园足球”活动评价导入“公众满意度”价值取向，是校园足球活动的内在要求，从公众满意度与校园足球活动的互动关系来看，二者是相互依赖、相互促进的。因此，应当将公众满意度贯穿于评价活动的全过程。以“公众满意度”为价值取向如何在校园足球活动实施效果评价中体现呢？具体有以下几点要求和做法。

1.评价主体多元化，体现“公众满意”取向

按照科学评价的主客体关系评价可分为内部评价和外部评价。内部评价是由政策机构内部的评价者实施的评价[9]。目前，这类“自上而下”评价活动的客观性、公正性和真实性往往为公众怀疑和诟病。在公共政策日益科学化、民主化的今天，外部评价——即由政策机构外的评价者来完成评价工作，顺应政策的目标群体，正逐步显示出其优势。对校园足球活动的评价不能局限于传统的评价方式，可采用“由下而上”的评价程序，将公众对校园足球活动的满意度放在最重要的位置，并综合教育部门、体育部门等诸方面对政策实施的感受和意见。学校、家长和学生是校园足球活动的承受者，只有将对他们的民意调查结果应用于评价，以他们的评价为依据得出的结论，才能真正体现“公众满意度”取向。

2.评价指标设计多样化，满足“公众满意”的多元化取向

在政府组织的评价中，“公众”一般是评价的客体，当“公众”作为评价主体表达意愿时，“特殊角色规定了其表达价值主体需要的独特性”[10]。校园足球活动的目标群体涉及不同的对象，分别产生不同的需要、利益和态度，显然他们的期望不同，感受也就各异。校园足球“公众满意度”作为一个“多元”指标，在评价指标设计时要充分了解不同的目标群体在不同状态下的需求，设计“多样化”的指标，涵盖不同对象的感受，这样才能最大程度地反映不同群体的“满意度”。

3.以“公众满意度”为价值取向，要求设置多元的评价标准

评价必须有标准，没有标准就无法得到评价结果。对校园足球活动实施的评价是一项综合评价，既有定量指标，也有定性指标，不同类型指标的标准是不同的，包括政策标准，如《阳光体育运动的通知》《国家体育卫生条件基本标准》等国家政策中的要求。计划标准，如以校园足球活动中确定的目标值作为标准，比如《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》中要求“保障全校不少于50%的学生参与，每周两小时”。历史标准，将校园足球实施前后的历史数据进行对比，从中度量出政策执行的效果和价值。设定多元的评价标准，明确参照物，可以将“公众满意度”与校园足球活动实施的效果联系起来，使“公众”能够直接感受，促进二者的良性互动。操作时应根据评价指标所反映评价主体的具体特征来酌情选择。

4.以“公众满意度”为出发点，要求评价过程“公开、透明”

评价过程的公开、透明是评价结果公正与否的重要保证，有利于加大公众参与力度，提高政策主体的可信度。校园足球活动的评价中，为提高“公众”参与程度，避免“黑箱”操作，也要做到评价的内容、程序、方式、信息和结果等及时向公众公布，接受各方的监督和评议。评价过程的宣传应力求方式形式多样，通过报纸、广播、电视等大众传媒进行宣传和报道，尤其要充分利用网络媒体的优势，如在“校园足球”官方网站主动公开各种评价信息，还可利用网络展开网络调查和评议，使得“校园足球”评价工作更加直接、公开和透明。

参考文献

[1] 张金马.公共政策分析[M].北京：人民出版社，2004.

[2] 林正范，贾群生.多元高等教育评价主体价值取向比较研究[J].清华大学教育研究，1999（3）.

[3] 邱均平，文庭孝.评价学：理论·方法·实践[M].北京：科学出版社，2010.

[4]刘鹏痛心谈足球：青少年注册球员人数仅7000人[EB/OL].[2009-10-16].http：//sports.china.com.cn/txt/2010-12/28/content21631477.htm

[5] 侯学华.全国青少年校园足球活动价值定位与推广策略研究[D].北京：北京体育大学，2011.

[6] 刘鹏.在全国体育局长会议上的讲话[R].北京：2012.

[7] 朱衍强，郑方辉.公共项目绩效评价[M].北京：中国经济出版社，2009.

[8] 朱国玮.公众满意度测评理论与实证研究[J].兰州大学学报，2007（3）.

[9] 陈庆云.公共政策分析[M].北京：北京大学出版社，2011.

[10] 张意忠.教育评价价值取向研究[J].教育探索，2002（10）.

[作者：席海龙（1976-），男，陕西延安人，西安体育学院副教授，硕士。]

【责任编辑 白文军】