三岔子林业局全面停伐后转型发展问题研究

刘风平，姜　良

（吉林省三岔子林业局，吉林 白山 134702）

改革实践

三岔子林业局全面停伐后转型发展问题研究

刘风平，姜良

（吉林省三岔子林业局，吉林 白山 134702）

通过对吉林省三岔子林业局全面停止天然林商业性采伐后的宏观政策、优势条件、困难因素等内容进行全面分析，总结提出其实现转型发展的总体思路及具体途径，包括加大森林资源培育力度，壮大绿化苗木产业，搞好资源综合开发产业，发展现代物流服务业等，力求为国有森工企业改革发展提供参考和借鉴。

三岔子林业局；停止采伐；转型发展

2015年4月，吉林省三岔子林业局全面停止了天然林商业性采伐。自1946年建局以来，累计为国家生产了2 243万m3木材，有力地支援了国家的经济建设。但作为一个老森工企业，三岔子林业局在发展的同时，还存在许多亟待解决的问题。当前企业面临的最大困难是全面停止采伐后转型发展问题，富余人员过多、发展后劲不足、社会负担沉重、创新意识不强，改革和发展中利益交织的各种矛盾沉淀较多，这些问题严重制约了企业的经济发展。面临新的形势与任务，深入研究三岔子林业局停伐后转型发展问题对森工企业来说具有重要的指导意义。

1　三岔子林业局基本概况

三岔子林业局始建于1946年，是国家大型森工企业，隶属于吉林森工集团，全局经营总面积为22.3万hm2，有林地面积20.7万hm2，活立木总蓄积2 655万m3。经营区范围内共有白山市江源区、靖宇县、柳河县三个县区的9个乡镇，119个自然村屯，林区总人口11.6万人。2015年末，全局在岗职工2 584人，离退休职工7 277人。近年来，企业实施了“积极稳健、审慎灵活”的经营策略和“稳中求进、好中求快”的经营方针，经济得到持续稳步增长，2015年实现营业收入46 600万元，净利润4 238万元，在岗职工平均收入42 666元。

为适应停伐后林业生态功能新定位的需要，突出资源管护培育和产业转型发展，实现“保生态、保民生、保稳定”的目标，2015年，企业根据《国有林区改革指导意见》精神推出一系列的改革措施，逐步建立精简高效的管理机构，先后撤销生产处、运输管理处、木材销售处、贮木场和物资供应处，并根据实际发展需要成立三林物流有限公司、旅游产业开发处、电子商务处和燃油燃料供应处，富余人员实行转岗分流并重新定岗定编。

2　三岔子林业局全面停伐后的宏观政策分析

2.1新常态下，发展生态林业、民生林业潜力巨大

生态需求已成为社会的主导需求之一，人们对改善生态环境的愿望越来越迫切。同时，国内外对林产品的需求也日益强烈。发展林业产业就是发展生态产业、生物产业和碳汇产业，是产业转型升级中国家鼓励发展的产业，可以促进绿色增长、绿色外贸、绿色就业。新常态下带来的新机遇为国有林区改革注入了新动力，为调整产业结构提供了新契机，为加强技术创新增添了新压力，为提升生态承载力提出了新要求，为改善生态环境腾出了新空间。三岔子林业局要密切跟踪这些重大变化，及时调整发展布局，转变发展方式，更好地适应新常态、服务新常态。

2.2新常态下，党和国家高度重视林业的发展

党的十八大以来，中共中央对推进生态文明建设作出了一系列重要指示和深刻论述，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，为加快发展生态林业、民生林业指明了方向。同时国家和地方政府出台扶持政策，大力扶持林业工程，开展补贴试点，推出了一系列相关政策引导林业发展。近期颁布的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和《国有林区改革指导意见》等扶持和改变林区发展模式的重大政策势必对国有林区建设产生重大而深远的影响。

2.3天保工程继续推进，为林业发展提供资金支持和保障

随着国家天保二期工程的不断推进，中央财政在森林管护、社会保险补助、政策性补助、森林培育补助等方面的资金投入明显加大，投入力度远远超过一期工程。三岔子林业局要充分抓住国家实施天保二期工程的历史机遇，科学组织安排好后备森林资源的培育工作，以彻底改变林区资源生长不良、质量低下的现状。同时也要利用好中央在林业基本建设和林业产业发展上的投入，争取国家投资做好林区基础设施建设和产业发展等工作。

3　三岔子林业局全面停伐后的优势条件分析

3.1森林资源丰富多样亟待开发利用

三岔子林业局位于长白山植物区系的核心地带，森林总蓄积中，珍贵大径材如红松、云杉、水曲柳、柞树、椴树、胡桃楸等占到了35.6%。主要下木及藤本植物有榛子、忍冬、刺五加、五味子、弥猴桃、山葡萄等。其他药用、食用、油料、酿酒、编织、蜜源、绿化、观赏以及工业原料等动植物资源也十分丰富。同时施业区内有龙湾湖、白江河湿地景区等自然景观为基础的国家级森林公园，旅游资源十分丰富；地下有丰富的铜、铁、硅石、松花石、玄武岩等矿产资源。停伐以后，企业要进一步加大开发力度，把丰富的资源优势转化为产业优势和经济优势，全面提高林地的综合产出率［1］。

3.2企业内部管理基础雄厚

近几年来，三岔子林业局对产业产品结构进行了一定调整，资源综合开发取得了明显成效，森林矿产业、绿化苗木产业的发展也初具规模。企业经营管理水平、绩效状况、企业文化建设等都处于同行业优良水平，培养并储备了一批经营管理及专业技术人才，经济发展一直按良性轨道运行。

3.3地理位置优越

三岔子林业局施业区内交通便利，国铁通白线上的江源车站，距局址所在地仅3 km。四条国道穿越全局境内，公路总里程1 144 km，局址到辖下的七个林场和苗圃都有油渣路和水泥路连接。企业较其他局相比，距白山市市区及鹤大高速公路入口较近，周边道路四通八达，公路和铁路运输极为方便，资源综合开发、森林旅游业及现代物流产业发展具有明显的地域优势。

3.4生活水平不断提高促进生态消费

随着经济社会的不断发展和生活水平的逐步提高，人们的消费观念也发生了巨大变化。森林旅游、绿色和保健食品、中药材产品等越来越受到人们的青睐，有着巨大的发展空间，极有利于三岔子林业局森林旅游业、林区生态度假养老以及绿色食品和林下中药材产业的进一步发展。

4　停伐后三岔子林业局发展的困难因素分析

4.1全面停止采伐影响企业经济效益

全面停止木材商业性采伐以后，三岔子林业局收入将大幅减少，产能严重过剩，仅木材销售收入一项就减少1.5亿元。在森工企业以天然林保护为第一要务的今天，停产导致收入下降，加大管护力度又导致开支增加，后续产业没有资金支持而发展不理想，企业发展将会面临巨大的挑战。实行禁伐政策以后，相关地区和加工企业不仅会面临木质原料供给不足的局面，还会因优质木材严重不足造成木材总量的结构性短缺。

4.2森林培育任务重

森林培育周期长，见效慢，是需要长期、持续、有规律进行的基础性工作，需要大量的资金投入做保障［2］。全面停伐后，三岔子林业局森林培育资金将严重不足，营林基础设施建设无资金能力解决，加之森林培育任务重，作业分散，森林培育任务无法顺利完成。为此，建议国家提高森林资源培育补助标准，扩大补贴范围，加快森林资源培育步伐。

4.3森林管护工作难度日益加大

三岔子林业局施业区跨度较大，行政区域复杂，尤其靖宇县分布于资源腹部，村屯密集，农村人口有5万多人。施业区内还有国家级哈泥湿地保护区、靖宇县矿泉水保护区和白山市第二水源区，这些区域都需要重点保护。多年来，靠山吃山的传统习惯由来已久，每年需要消耗大量的烧柴，村屯附近的森林资源时刻面临着被破坏的危险，只有进一步增加管护人员才能减少和制止违法行为。此外，施业区内公路较多，路网密度为5.11m/hm2，且道口众多，使得森林管护工作难度日益加大。

4.4后续产业基础薄弱

目前三岔子林业局的后续产业虽然有所发展，却仍没有形成一定规模。市场行情低迷使得铁矿产业暂时停产。由于资金不足，企业的林下产业项目是小而全，职工分散经营，没有规模产业，没有龙头产品，没有品牌效应，缺乏市场竞争力。资源综合开发产业要上规模，需要投入大量的资金，且有些项目周期长、见效慢，市场竞争激烈。停伐以后，企业经营收入将大幅下降，后续产业发展资金匮乏，职工收入也将受到影响，企业发展形势严峻。此外，在旅游业日益繁荣的今天，三岔子林业局森林旅游业的带动效用没有发挥出来，产业发展潜力也没有挖掘出来。主要原因是森林旅游开发程度低，配套设施和服务不能满足游客需要。

4.5企业社会负担依旧繁重

目前，三岔子林业局文教卫生、供水供电、有线电视等社会职能单位都已移交地方政府管理。公检法三机关的推公工作也几近尾声。但仍有一些社会事务如环卫绿化、道路江堤维护、物业管理（包括文化广场、体育馆等）、离退休管理等还由企业承担，每年需支付公共事业、离退休人员费用等3 000多万元。三岔子林业局是吉林森工林区最老的国有企业之一，基础设施较为落后，生产生活设施维修量大，急需建设和投入，企业社会负担非常繁重。同时，因山里林场职工享受棚改政策逐步下迁，职工住宿、就餐、通勤等问题日益凸显，有些问题已经严重影响林场的正常生产生活，亟待解决。企业近几年先后争取较大的国投项目有林场给水、森林防火、棚户区改造和基础设施建设等，按照国家投资计划需配套大量资金，停伐后企业将无能力再承担这些配套任务。

5　三岔子林业局停伐后转型发展总体思路及具体途径

全面停止天然林采伐，振兴东北老工业基地和天保二期工程加大投入的宏观政策，为三岔子林业局的发展提供了前所未有的机遇。虽然企业的发展还面临着许多困难和问题，但机遇与挑战并存。企业要把握好历史机遇，切实破解转型发展难题。今后首先就是要把握住国有林区改革的精神实质，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制，同时要努力拓展三大产业：一是要搞好绿化苗木这个支柱产业；二是要搞好资源综合开发这个强企产业；三是要搞好现代服务业这个富民产业。力争把企业建设成为资源结构合理、生态环境优良、产业结构多元，经营管理科学、经济效益显著、职工群众安居乐业、林区社会和谐稳定的现代化森工企业。结合国有林区改革的精神实质和企业的自身情况，三岔子林业局可以从以下几个具体途径实现转型发展。

5.1进一步加大森林资源培育力度

今后，企业要继续加大对人工造林、中幼龄林抚育和森林改造的培育力度，让一部分富余人员转移到这些工作上来，推进职工转岗就业。三岔子林业局景山苗圃自成立以来，主要以保证本局营造林生产用苗为主，兼营少量绿化苗木。停伐后，造林苗木需求量会减少，必须根据国家天保项目和市场需求，重新确定育苗结构和育苗量，在保证造林用苗的同时，逐步扩大绿化苗木培育比例，以满足本局和市场的需要，获取更大的经济效益。

5.2壮大绿化苗木产业

在森林抚育过程中，为使森林资源得到合理开发利用，森林抚育能够发挥最大的经济、生态和社会效益。三岔子林业局可以在森林抚育伐区中，建立“林苗一体化”基地，通过卫生伐、抚育、割冠、定株、整形、冠下定植针阔叶树种，培育珍贵绿化树种苗木；在棚户区拆迁后空地、回收地及苗圃地建立绿化苗木驯化基地，选取或引进长白山优良的乔、灌木绿化树种，通过移植、监测、修枝等有目的驯化野生绿化树种苗木；在苗圃地建设温室大棚，培育长白山乡土绿化树种小苗。同时还要大力发展北京等地域外苗木产业项目，全面壮大三岔子林业局绿化苗木产业，使之逐步成为企业发展的支柱产业。

5.3搞好资源综合开发产业

5.3.1大力发展林下经济项目

为充分依托自然资源，发挥资源优势，可以在辖区内分别选择山野菜、五味子、山葡萄、笃斯越桔（蓝莓）、胡桃楸、红松果林等生长集中连片的林地，通过病虫害防治、施肥等人工措施，加以重点改培和管护，促进物种保留蓄量，建设一批森林野生食品和药材基地。同时，利用林场闲置厂房、场院改建一处集生产、实习、加工为一体的食用菌生产基地。进一步扩大施业区内天麻、人参、猪苓、玉竹等林下中药材的种植规模，增加森林鸡、森林鹅、森林猪养殖数量。通过以上途径推动企业林下经济项目规模化发展。

5.3.2保护和开发矿泉水资源

三岔子林业局龙湾林场、胜利工作站有两处水源均在国家饮用水检测中心进行过206项全面检测，水质优良，很有开发潜力。企业在抓好水资源保护和利用的同时，借助“泉阳泉”矿泉水产业平台，尽快发展矿泉水产业项目。明确责任部门，组织人员对施业区内的水资源进行全面调查，已经探明的抓紧办理前期手续，防止水资源被注册。对已经注册的要跟进监督，积极招商引资，研究合作开发，使之成为企业发展新的替代产业。

5.3.3开发利用好稀有矿产资源

三岔子林业局施业区内松花石、玄武岩和硅藻土资源都十分丰富。玄武岩可生产玄武岩纤维，是一种新出现的无机环保高性能纤维材料，市场需求量很大；松花石是珍贵石质工艺品的雕刻原材料；硅藻土经加工成各种颜色的装饰材料后，可转化成高附加值产品，另外硅藻土还可用于制造公路沥青改性剂，在医药领域可作为添料成份，用途广泛。这些稀有矿产资源在今后都可以进行全面开发。

5.3.4推进森林旅游产业快速发展

三岔子林业局要利用区位优势，结合本地森林旅游资源要素构成的特点，打造森林生态旅游特色，走自有资金和引进投资相结合的道路，以三岔子国家森林公园、龙湾温泉小镇为龙头，整合四方顶子景区、森林小火车、关东影视城、瓮泉水上鱼坊、白江河湿地漂流等景区景点，同时重点开发林区生态度假养老基地项目和生态旅游度假产权公寓项目，尽快建设与旅游服务相配套的基础设施，开发具有林区特色的工艺品、土特产品和旅游纪念品等，做好宣传策划工作，力争在短时间内实现旅游业边建设边经营的目标［3］。

5.4组建汽车物流服务园区

三岔子林业局原贮木场和运输管理处位于局址西北部，占地面积13万m2，距离鹤大高速公路入口不足500m，占据着林业局最好的位置。根据停止天然林采伐的大形势，将贮木场进行部分拆除，利用运输管理处的厂房设备，贮木场平整后的场地及办公楼组建一处集汽车修理、零配件更换、汽车美容、货物运输、仓储服务、现代配送业务于一体的大型汽车物流服务园区。园区兼营餐饮住宿、林特产品销售、玄武岩加工、机械加工等项目。林区职工群众可以进入园区开展自营经济，通过该项目建设促进林区职工群众就业创收，使之逐步发展成为企业的富民产业。

［1］高波.三岔子林业局发展战略研究［D］.长春:吉林大学硕士学位论文，2012.

［2］李雨停，张友祥.东北地区国有林业资源枯竭型城市发展问题及转型思路研究［J］.东北林业大学学报，2014，5（3）:118-122.

［3］张於倩，姜良.漠河县森林旅游业发展对策研究［J］.安徽农业科学，2011，39（23）:336-337.

［责任编辑：付佳］

Study on the Transformation and Development of SanchaziForestry Bureau after Stop Cutting Natural Forests

LIU Feng-ping，JIANG Liang
（SanchaziForestry Bureau of Jilin Province，Baishan Jilin 134702，China）

This paper comprehensively analyses themacro policies，the advantage conditions，the difficult factors and so on after stopping the commercial property harvest cutting of the natural forests of Sanchazi forestry bureau in Jilin province，then proposes themain idea and severalways to realize the transformation and development for the enterprise，including increases the cultivating effortsof forest resources，strengthens the green saplings industry，does well in the integrated resources development and develops the modern logistics service industry，in order to provide

for the reform and development of state-owned forestry enterprises.

SanchaziForestry Bureau；stopping theharvestcutting；transformation and development

F326.27

A

1673-5919（2016）02-0034-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.011

2016-02-27

刘风平（1963-），男，吉林长春人，高级工程师，副局长，从事林业企业管理工作。