停伐后林业企业转型发展的路径及模式研究
——以湾沟林业局为例

李　虹，李顺龙

（东北林业大学 经济管理学院，黑龙江哈尔滨，150040）

改革实践

停伐后林业企业转型发展的路径及模式研究
——以湾沟林业局为例

李虹，李顺龙

（东北林业大学 经济管理学院，黑龙江哈尔滨，150040）

以吉林省湾沟林业局为例，分析停伐政策的深刻背景、战略意义、重要影响以及对策措施。通过对研究区的实证分析，阐述了转型发展的必要性、重要性以及有利条件、不利条件和模式探索，针对吉林省湾沟林业局的现状和特点，提出了吉林省湾沟林业局如何进行转型发展的政策建议。

转型发展；路径模式；商业性采伐

1　引言

国家停止天然林商业性采伐之后，林业企业该如何进行企业转型发展，创新发展模式，从根本上改善林区资源状况及可持续发展能力，已经受到政府和社会各界的高度重视。笔者以吉林省湾沟林业局为研究试点，分析了全面停止天然林商业性采伐背后的深刻背景，为林区生态经济生活等产生的主要影响，它所带来的战略意义及最后的对策措施。并且研究了转型发展的必要性和模式，以及实施基础和未来展望。在全面深化改革、加快转型发展的新形势下，湾沟林业局全面提升林区城镇化建设水平，促进林区经济繁荣发展。

1.1全面停伐的深刻背景

①国有林区战略地位日益显著。在当前经济资源日益成为世界各国国家安全重要保障的深刻背景下，木材资源战略储备也必然成为重点国有林区的一项涉及国家安全利益的战略职能。

②进一步深化实施二期天保工程建设。天保工程将调减木材产量作为恢复和保护天然林资源的首要任务。也是实现吉林森工林区在生态、资源、经济及民生等方面得到综合改善的有力保障。

③森工林区经济社会转型亟需出路。吉林森工林区转型发展的核心是通过弱化木材利用的传统实体型经济，逐步增加国有林区的林业生态产出［1］。

1.2全面停伐的主要影响

①对林业企业而言，全面停伐意味着国有林区原有依靠木材维持经营运作的林业加工企业失去原料供应，面临破产。2000年天保工程实施以来，积极发展替代产业和进行产业升级等，但主要的支柱型木材加工企业依是林业局的重要创收来源，全面停伐后湾沟林业局需要较长一段时间进行产业转型升级；

②对林区居民生计而言，实施全面停伐后，林业加工企业面临倒闭风险，对林区居民的日常生计具有直接和间接的不利影响，主要包括职工下岗、富余职工无法及时安置造成其基本生活难以维持、人口外流等问题［2］。

1.3全面停伐的战略意义

①有利于林区森林资源恢复性增长和木材供给能力的增强。森林资源具有自然再生属性，在较长的生产周期内，可以进行人工或天然更新资源，林木不能在缺乏更新保障的前提下无节制地采伐。

②有利于推动国有林区深层次的体制改革，推动林区生态和资源建设的良性发展全面停止商业性采伐后，并不意味着森林经营活动的终结，要将森林资源经营的重心放在中幼龄林的抚育和珍贵树种的培育上。

③有利于构建国有林区健康稳定的社会经济发展模式。国家采取强制手段以行政命令的方式禁止资源的获取利用量，从经济学的角度符合最优化管理的原则［3］。

2　实证分析

2.1研究区的概况简介

湾沟林业局始建于1958年，是吉林省18个国有森工企业局之一，现隶属于吉林森工集团。经过多年的开发建设，湾沟林业局现已成为集森林资源培育、森林资源管护、木材生产、资源综合开发以及矿产开发为一体的大型国有森工企业。经营区内河流纵横密布，水利资源极其丰富。经营区属温带大陆性季风气候。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季温和凉爽，冬季寒冷漫长。

2.2转型发展的必要性

①转型发展是停伐后生态修复的必经之路。停伐之后，只要寻找一条创新转型的可持续发展道路，才能让林区经济发展走出困境，我们也必须认识到，从依靠砍伐森林到一条可持续发展道路已经是必经之路。

②转型发展是促进林区经济增长的客观要求。林业是依靠大自然的力量维系经济的发展，科技含量低，且森林生长周期长，长远看并不能维系经济的持续增长。只有转型发展，才能寻求一条经济发展的新兴发展道路。

③转型发展是实施“走出去引进来”有效途径。我们要大力实行人才引进策略和招商引资政策，引进来一批资金，在转型的契机下，将本地特色品牌走向市场，致富创收。

2.3转型发展的模式探索

2.3.1以经营创新，转型发展

由单一利用木材资源向综合开发林区多种资源转变，由管护森林向科学经营森林转变；巩固和培育三大产业。森林经营产业、资源综合开发产业、矿产资源产业；实现营业收入翻番，经济总量达到五亿元；实现员工年均综合收入持续增长，达到五万元。

2.3.2转变经营模式，学实施森林生态修复工程

依托天保工程对林区生态顶级群落实施保护，采取抚育、补植、改造培育等措施对1.35万hm2退化森林生态系统进行修复，对红松、核桃楸等宜木、宜果多用途珍贵树种进行重点培育和保护，计划三年培植红松、核桃楸果林0.67万hm2。

2.3.3合理利用资源，绿化树驯化培植上深挖潜力

对林木资源进行深挖掘、再开发、再利用。经设计将没有生长价值的清除木，适宜绿化的非目的树种移植出来，经过驯化培育，使其产生新的经济价值。目前，湾沟林业局已建成绿化树移植基地121.6 hm2，移植培育绿化大苗24.3万株。

2.3.4拓宽发展空间，金融投资领域寻求经济增长

摒弃传统守旧思想，打破旧的经营格局，在政策允许的情况下，从2013年开始，利用自有资金开始投资金融领域。投资集团财务公司1 000万股。在集团投资有限公司投资3 000万元，去年实现收益660万元，进一步拓宽了企业和员工的增收渠道。

2.4转型发展的未来展望和趋势分析

“停伐”后吉林森工国有林区将由林木采伐为主转向营林抚育，将原来的“伐木工”转型为“抚育员”，加快提高林区的森林恢复速度。在保护森林资源的同时，加速向生态产业、非林非木产业、境外资源开发转型。在产业发展方面，发展生态旅游、林下经济和绿色矿业等木材替代产业。在林区内部，应该利用财税政策对区域内产业和企业进行选择，鼓励区域内企业进行整合，提高龙头企业的竞争力。

3　实施林区转型发展的建议对策

3.1整合木材加工产业，发展“来料加工”

林区企业可以整合木材加工产业，发展工艺品，提高产品的附加值和木材资源的利用效率。

3.2极参与碳交易平台建设，将森林生态效益货币化

积极参与到碳汇交易平台的建设上，利用全球对二氧化碳排放量的重视，实现森林生态效益的货币化，激励林区人对森林资源保护和抚育的重视程度。

3.3引进优秀人才，提高创新转型意识

林区的转型发展，需要大量的新兴产业技术人员的支撑。通过市场机制的发挥，提供优越的条件，为林区的转型吸纳贤才。

［1］朱震锋，曹玉坤，陈丽蓉.全面停伐背景下重点国有林区改革及发展路径分析［J］.林业经济，2014（8）:4.

［2］韩雪，耿玉德.全面禁伐后东北国有林区职工收入增长问题研究［J］.学术交流，2014（11）:11.

［3］许家忠，尹鹏志，许美英.内蒙古国有林区经济转型思路及对策研究［J］.中国林业经济，2013（8）:4.

［责任编辑：路实］

Thinking on the Path and M ode of Forestry Enterprise Restructuring and Developmentafter Stopping Cutting——Take theWan’gou Forestry Bureau asan Example

LIHong，LIShun-long
（College of Economics and Management of Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040，China）

This paper take theWan’gou forestry bureau of Jilin province as an example，analyzed the deep background，strategic significance，important influence and countermeasures of the policy of stopping cutting.Based on the empiricalanalysisof the study area，this paper explained the necessity，importance and developmentof favorable conditions for restructuring，unfavorable conditions andmodelexploration.Finally，according to the actuality and characteristic ofWan’gou forestry bureau in Jilin province，this paper puts forward how to carry out the policies and suggestions on the restructuring and development ofWan’gou forestry bureau in Jilin province.

restructuringand development；path andmode；commercial loggingofnatural forests

F326.25

A

1673-5919（2016）02-0042-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.014

2016-01-21

李虹（1992-），女，湖南常德人，硕士研究生。