“五抓五强化”，筑牢风险防控底线
——宁波市镇海区市场监督管理局农贸市场食品安全监管侧记

文 特约记者 沈志凌 通讯员 赵艳红 陈 爽 程 新

城区农贸市场质量追溯体系、快速检测体系建设（简称“双体系建设”）是浙江省和宁波市两级政府保障民生的一项重要实事工程，也是食品安全底线要求。近年来，宁波市镇海区市场监管局按照“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”的建设标准，科学研判农贸市场食品安全风险，紧抓问题导向，积极探索，勇于创新，通过“五抓五强化”，着力构建城区农贸市场食品经营量化分级风险防控机制，以切实保障居民“菜篮子”食品安全。

抓制度建设，强化主体责任，提升管理能力

当前农贸市场在食品安全管理方面与居民的消费期待还存在一定的差距，居民对食品安全的要求越来越高，而农贸市场食品安全仍然存在隐患多、风险大的诱发因素。为此，强化食品安全主体责任，改进和提升农贸市场食品安全管理能力，显得尤为迫切。一是明责任，重履职。明确农贸市场开办者为食品安全第一责任人，层层签订责任书，形成政府监管、市场主管、经营户自管的责任清晰的食品安全管理制约机制。二是抓培训、重素质。组织开展全方位、多层次食品安全知识培训，使市场管理人员能够掌握农贸市场食品安全管理的基础知识和技能。三是严管理、重考核。探索构建“六位一体化”农贸市场食品经营量化分级风险防控评价机制，将六大食品功能区块统一纳入市场综合食品安全管理量化分级和风险评价一体化管理，并进行量化考核评估，向社会公示。当前农贸市场在食品安全管理方面与居民的消费期待还存在一定的差距，居民对食品安全的要求越来越高，而农贸市场食品安全仍然存在隐患多、风险大的诱发因素。

抓规范管理，强化源头追溯，完善防控机制

为推进农贸市场食品经营管理制度化、规范化，防控市场食品安全风险，结合市场食品安全监管实际要求，分类指导，灵活施策，着力强化农贸市场经营户合法经营、规范经营、诚信经营。一是严格市场准入。建立“一户一档”，严格市场准入，查验并留存供货商台账资料，依法保存、及时更新。二是严管重点品种。重点对肉类品种实施从严监管，要求对经营户销售肉类品种在进场前实施“三查三验”，查验记录当日归档，并按规定上传电子追溯信息平台。三是严堵票证漏洞。要求经营者提供水产品相关购销凭证或来源证明或购销协议，对不能提供相关证明的，一律按“两违两超”检验检测要求进行食品安全底线把关。

抓技术支撑，强化隐患排查，深化风险监测

检验检测能力建设作为食品安全风险防控的技术支撑，直按影响到农贸市场居民消费信心。为此，镇海局全力解决农贸市场检测“短板”，旨在把实事办实，好事办好。一是加大投入、更新设备。年初购置“新型食品安全综合分析系统”，对菜场水产、水果及蔬菜等9大类食品共计3000多批次食品进行快速定性检测，及时发现和消除食品安全风险。二是引进技术，加强联动。充分运用第三方专业快速检测公司的技术力量，加大农贸市场抽样品种、批次，做到高风险摊位和品种全覆盖。特别是在今年小龙虾事件中，对所有农贸市场282批次小龙虾进行定性检测，并根据检测情况进行科学分析，及时发布消费提示，消除公众消费疑虑。三是深入宣传、营造氛围。加大农贸市场电子屏幕滚动播放免费快检内容、项目、时间等频率，通过多形式、多渠道宣传，扩大群众对免费检测知晓度、影响力。目前，5家城区农贸市场免费检测室群众送检数量呈上升趋势。

把农贸市场食品经营量化分级风险防控工作纳入所辖市场监管所食品安全考核，对不能依法履行监管职责的，按“一岗双责”进行责任追究。

抓量化分级，强化分类监管，整治市场秩序

在全市率先出台农贸市场食品经营量化分级日常管理规定，强化农贸市场食品安全风险防控综合治理。一是严把标准，分级防控。按照肉类（含禽类）、水产品、豆制品、蔬果及其他、预包装食品及其他、熟食加工及其他，将农贸市场食品经营分六区块类别进行量化分级和风险评估，纳入市场综合食品安全管理量化分级和风险评价一体化管理。二是严厉整治，分类监管。根据食品经营量化分级和风险评估结果，对食品经营风险隐患定期进行会商，制定防控处置措施，并实施一般监管、常规监管、重点监管、从严监管等分类监管。三是严肃问责，依法行政。把农贸市场食品经营量化分级风险防控工作纳入所辖市场监管所食品安全考核，对不能依法履行监管职责的，按“一岗双责”进行责任追究。

抓舆情监督，强化信息公开，推进社会共治

一方面借助媒体平台广泛宣传，普及食用农产品安全知识，适时公布“红黑榜”；另一方面通过电子屏、宣传栏、横幅等公共资源，发布食品安全监管信息、检测信息、风险信息等内容，提高群众对农贸市场食品安全知晓率。开展“你问我答”“你点我检”“你查我治”等系列贴进民生的服务活动。通过社会共治，督促农贸市场开办者不断加强自身内部管理，不断提高食品安全管理水平，不断营造食品安全放心经营环境，增强居民消费信心。