实施精准扶贫战略的四大重要关系

郭晓鸣 高 杰



实施精准扶贫战略的四大重要关系

郭晓鸣 高 杰

摘要：精准扶贫的提出是扶贫攻坚进入新阶段的重大战略性调整，是决定全面建成小康社会目标能否实现的关键环节。调研结果显示，在精准扶贫战略实施过程中，不同区域不同程度地出现了一些偏差和失误：在个体性贫困与整体性贫困交织的地区，扶贫工作过于强调“精准”，而忽视了贫困地区的整体性条件改善，个体发展缺乏外部带动和支持；政府全面主导的模式对市场机制形成了排斥和挤出效应，增加了政府财政负担；因忽略了“精准脱贫”的目标，单纯追求脱贫手段的形式化和政绩化，扶贫目标难以实现；过度重视物质投入而轻能力建设，形成部分贫困者的“福利依赖”。因此，精准扶贫必须把握好整体与个体、政府与市场、目标与手段、物质帮扶与能力建设四大重要关系。

关键词：精准扶贫 瞄准机制 市场主体 脱贫成效 福利依赖

自20世纪80年代大规模开发式扶贫启动以来，我国的扶贫战略方向一直在根据经济社会发展态势和贫困特征的变化进行调整。近年来，随着国民经济的持续较快增长和扶贫工作的不断推进，我国贫困人口大规模减少、贫困发生率显著下降，同时，致贫原因、贫困表现以及贫困人口需求也出现了一系列新的重要变化。为适应客观形势的变化，2014年初，我国启动了精准扶贫战略，将瞄准对象从贫困地区转向贫困户，扶持方式从依靠大范围漫灌式扶持转向更有针对性的滴灌式扶持。……