益阳市赫山区畜禽养殖污染整治现状与对策

李 荣，李建辉

（湖南省益阳市赫山区畜牧水产局，湖南益阳413002）

益阳市赫山区畜禽养殖污染整治现状与对策

李 荣，李建辉

（湖南省益阳市赫山区畜牧水产局，湖南益阳413002）

畜禽养殖污染已成为最主要的农业污染源，对农村环境造成了严重影响，水体、土壤等遭到严重污染，处理难度极大。文章对益阳市赫山区整治畜禽养殖污染的思路和对策进行了详细介绍。赫山区“锁定现状、禁养关停、限养严控、适养整改，”以使全区畜禽养殖污染全部达标排放的思路，对南方水网地区治理畜禽养殖污染提供了一定的借鉴作用。

赫山区；畜禽养殖污染；整治；思路；对策

益阳市赫山区位于湘中偏北、洞庭南缘、资江尾闾，区境以平原为主，山、丘、岗地貌齐全，具有“一分丘山两分岗，五分平原两水乡”的特点。是典型的农业大区，素有“鱼米之乡”美誉，年出栏生猪100万头以上，连续九年获全国生猪调出大县奖励。2015年全区畜牧业产值25.56亿元，占农业总产值的45.1％。近年来，赫山区积极应对畜禽养殖由传统分散型向规模化转变所带来的粪污污染问题，强化引导、大力规范养殖污染防治，全区90％的规模场基本建有沼气池、化粪池等粪污处理设施，50％的猪粪尿被还田利用。

1 畜禽养殖污染现状

1.1 畜禽存栏量高、粪污排量大

据统计，2015年全区出栏生猪110万头、牛羊3.32万头，出笼家禽546.8万羽，生产水产品3.1万吨。现有畜禽规模养殖户11 845户，其中年出栏50头以上生猪养殖户11 792户、100头以上肉牛养殖户3户、300头以上肉羊养殖户3户，存笼万羽以上蛋禽养殖户37户，出笼5万羽以上肉鸡养殖户10户。据测算，全区畜禽年均粪尿量达到260万吨，其中生猪粪尿量近200万吨。

1.2 养殖场治污规划不到位，治理模式滞后

多数养猪场因初期建设资金短缺，处理设施规划容量小，虽90％的规模养猪场建有沼气池、化粪池等设施，但大部分处理能力与排污量不匹配，导致大量的粪污及冲洗物直排，且主要是末端治理模式，购置了干湿分离机的仅28家。

1.3 养殖污染点多线长面广

部分区域布局不合理，严重超出环境承载能力，早年，全区40条河流均受到不同程度污染，兰溪河和志溪河尤为严重，如新市渡镇全镇人口2.2万人，生猪养殖户680户，年出栏10.5万头，人平出栏生猪近5头。该镇仅志溪河沿岸陆域200 m内存栏生猪100头以上的养猪户达57家，成为近年该区“两河”治理工程中，畜禽养殖污染的重点整治区。兰溪镇槐花堤村、龙光桥镇青茶村、泥江口镇杜溪村和沧水铺镇牛头岭村等地规模养殖污染情况同样严重。

1.4 污染严重、处理难度大

畜禽养殖污染已经成为最主要的农业污染源，部分区域地下水遭到严重污染，造成饮水困难。据调查，新市渡镇政府所在地的水只能从外地购买。沧水铺镇牛头岭村原有4家规模养殖场，2011年后，3家猪场因亏损已停产，但该村的地下水已经污染，至今不能饮用。位于沧水铺镇潮泥村的益阳市某牧业发展有限公司，常年存栏生猪近5 000头，猪场排出大量粪尿，致使周围农田受到污染。据测定，全区规模猪场排出的污水，COD（化学需氧量）高达1 200m g/L以上，BOD5（5天生化需氧量）达9 600 m g/L，可见污染水体、土壤之强，处理难度之大。

2 畜禽养殖污染整治的思路

针对畜禽养殖污染的严峻形势，益阳市赫山区委、区政府高度重视，把畜禽养殖污染治理作为农村环境综合治理的重点，按照“锁定现状、坚决刹车、禁养关停、限养严控、适养整改、达标排放”的整治思路，以区域生态环境承载能力为基础，按照“减量化、资源化、无害化、生态化”的原则，坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾、治旧与控新结合，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，从源头上控制和削减畜禽养殖排污总量，加快推进畜禽养殖污染治理，大力发展生态农业循环经济，不断加强规范管理，实现畜禽养殖产业健康发展，生态环境显著改善。锁定现状就是把现有的规模养殖场底数澄清，全面数据化，建立数据库；坚决刹车就是要在畜禽养殖污染问题上坚决刹车，严把畜禽养殖准入关口；禁养关停就是对禁养区范围内所有生猪规模养殖场，实行关停拆除或搬迁；限养严控就是在限养区内严禁新建或改扩建猪舍，根据环境承载力严格控制养殖规模；适养整改就是对适养区内所有养殖场开展全面整治，加强治污设施建设，严禁造成污染；达标排放就是通过完善治污设施，并建立无害化处理中心和有机肥加工厂，对畜禽养殖污染物进行无害化处理，实现资源化利用，确保养殖粪污达标排放。

3 畜禽养殖污染整治的对策

3.1 缜密研究，加强领导

赫山区组织考察人员前往浙江龙游、浦江、桐乡和长沙、湘潭、永州等地进行多次学习考察，对畜禽规模养殖污染防治工作思路、措施、效果形成统一、全面的认识；多次召开区委常委会和区政府常务会议对畜禽养殖污染治理工作进行专题研究。成立高规格的畜禽养殖污染专项整治工作领导小组，由区委书记任政委，区长任组长，畜牧、环保、农业、财政、住建、水利、国土等相关部门共同参与，并从畜牧、环保等部门抽调骨干人员组建专门的整治办公室；计划筹措资金3.5亿元（其中区财政每年安排1 000万元）以上，要在3年内对全区的畜禽养殖污染做到全面治理。

3.2 广泛宣传，营造氛围

发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，利用报纸、电视、广播和网络等宣传媒介，通过召开座谈会、印发资料、张贴标语与公告、悬挂横幅等形式，多途径、多渠道对畜禽规模养殖污染整治工作的重要意义以及相关法律法规进行广泛宣传，印发1.2万本《畜禽规模养殖污染防治条例》小手册送到畜禽养殖户手中，将畜禽规模养殖污染整治的有关政策法规在赫山电视台采取问答的形式滚动播出。同时，加大对违法行为的曝光力度，在全区形成“保护环境、支持整治光荣，破坏环境、阻挠整治可耻”的舆论氛围，畜禽养殖污染整治工作深入人心。

3.3 全面摸底，科学规划

为全面掌握畜禽养殖情况，赫山区通过区、乡、村三级联动，对辖区内畜禽养殖情况进行全面调查摸底，详细登记每个养殖场的户主信息、存栏数量、栏舍结构与面积等基础信息，并进行汇总，建立台账。根据调查摸底情况，聘请农业部南京设计院编制了《赫山区畜禽养殖污染防治规划（2016-2025）》，科学测算全区畜禽养殖承载量，确定养殖发展规模；将禁养区、限养区具体规划到村，并绘制出精准的区域分布图；明确提出了科学而具体的畜禽规模养殖污染综合治理方案。

3.4 制定政策，强化管理

3.4.1 出台《赫山区生猪规模养殖场建设管理办法》（试行）。对新建、改扩建生猪养殖场申建程序提出硬性要求，建立严格的生猪养殖准入制度。

3.4.2 制定《赫山区畜禽养殖污染专项整治行动实施方案》，对整治目标、整治范围、整治时间、整治要求进行明确规定。

3.4.3 制定《赫山区畜禽养殖污染专项整治行动相关奖励办法》，明确畜禽养殖栏舍拆除奖励标准、治污设施建设奖励标准和有机肥购销补贴标准。

这些政策的制定和出台，为赫山区畜禽养殖污染治理打下了坚实的基础。

3.5 积极行动，开展整治

3.5.1 启动禁养区内养殖场的关停拆除。今年3月25日，赫山区召开畜禽养殖污染防治动员大会，全面启动禁养区范围内养殖场的关停拆除工作。到4月底已劝退关停19家粪污直接排放、群众强烈投诉的生猪养殖场。

3.5.2 开展标准化示范养殖场建设。选定竹泉农牧、泊湖岭绿色农林、合亿黄金和中晶农业等四家养殖企业作为规模养殖污染整治工作试点示范基地，委托专业机构制定了方案，全面开展治理工作，取得良好的示范效果。

3.5.3 推进病死动物无害化处理中心和有机肥厂建设。根据畜禽废弃物处理需要，赫山区计划建设一家病死动物无害化处理中心（年处理病死动物8万头2 400吨）和5家规模适中、布局合理的有机肥厂（年生产有机肥3.5万吨）。病死动物无害化处理中心和有机肥厂的选址、招商对接工作有序开展。

4 畜禽养殖污染整治的措施

4.1 强化责任，严格执法

在整治过程中，要突出环保部门的执法主体责任，严格环保执法力度，对禁养区养殖场上门送达限期关停、限期拆除通知，对限养区和适养区养殖场上门送达限期整改通知。对在规定时间内完成关停拆除或整改到位的养殖场，按照奖励标准进行奖励；对在规定时间内拒不关停、拆除、整改到位的，进行严厉处罚，并依法采取强制措施。

4.2 积极探索，加强服务

按照农牧结合、就近就地消纳的要求，组织辖区内的用肥量较大的蔬菜、苗木、水果等种植基地（合作社），建造沼液贮存池。根据养殖场的养殖数量和基地现状，合理配备一定的沼液运输车，建立完善的沼液配送服务体系。

4.3 健全机制，严密监管

严把生猪养殖准入关口，对新建、改扩建的养殖场，由乡镇（街道）及国土、规划、畜牧、环保等责任部门各负其责，严格审批，并报分管副区长签字把关。养殖场建设过程中严格实行主体工程与治污设施同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度，必须做到雨污分流、干湿分离，确保所有养殖污染物实现达标排放、零污染。对不符合规定的一律不得建设，违规建设的依法进行强制拆除。对整改达标的养殖场，加强日常执法监管，组织环保、畜牧等部门建立长效的执法机制，依法查处畜禽养殖污染环境的行为，巩固整治成果，确保治污设施正常运转。

[1]益阳市赫山区统计局.赫山区2015年统计年鉴[Z].益阳赫山区，2015.

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C

1006-4907（2016）04-0013-03

10.3969/j.i ssn.1006-4907.2016.04.007

2016-06-16

李荣（1972～），女，汉族，湖南益阳人，大专，兽医师，现从事动物疾病防疫及畜产品检测工作，373828316@qq.com。