耒阳市畜牧型家庭农场建设与思考

郑四清

（湖南省耒阳市畜牧水产局，湖南衡阳421800）

耒阳市畜牧型家庭农场建设与思考

郑四清

（湖南省耒阳市畜牧水产局，湖南衡阳421800）

通过对耒阳市畜牧型家庭农场建设的调查与分析，文章介绍家庭农场的主要特性及其类型，探讨了家庭农场建设中遇到的问题与瓶颈，总结了该市顺应时代发展的潮流，多措并举培育壮大畜牧型适度规模家庭农场，促进畜牧业迅速向现代畜牧业转型升级的经验做法。

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家庭农场（The f am i l y f arm）是欧美地区发达国家成熟的主要农业经营主体[1]。我国家庭农场建设起步较晚，在上世纪80年代中后期，随着家庭承包责任制和农业规模经营的发展，种养专业大户才尝试这一经营模式。2008年10月，党的十七届三中全会报告中第一次正式提出把家庭农场作为农业规模经营主体之一；2012年前后，家庭农场真正兴起并成为新型农业规模经营主体；2013年中央一号文件，首次将家庭农场作为国家鼓励和支持的新型农业规模经营主体之一；2014年2月，农业部下发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》文件。有关专家学者的研究证明，家庭农场既发挥了家庭承包经营责任制能最大限度地调动劳动者劳动的主动性、积极性和灵活性的优势,又克服了传统小农土地碎片化、经营低效化的弊端,比较优势明显[2]。

1 家庭农场的的主要特性及其类型

家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体[3]。其主要特性可以概括为5个：

1.1 法律特性。家庭农场作为新型农业适度规模经营主体，是农户家庭独资市场主体，依法工商登记注册后具有独立的法律主体地位[5]。据部分省市调研的数据统计显示，家庭农场登记为个体工商户的比例最大，但根据家庭农场的基本特征、发展趋势和政策导向，将家庭农场定位于个人独资企业、合伙企业和公司更符合其本质属性。

1.2 自然属性。农户家庭是家庭农场的主体，农民作为家庭成员（与家庭农场主有着血缘、姻亲关系或法律上的继、养关系）是家庭农场的核心力量，农场主本人及其家庭成员直接参加生产劳动,家庭成员是主要劳动力（即无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量）。农业是一种依赖丰富经验和高度责任感的行业，在该行业中帮自己做事和为他人“打工”所获得的结果是有显著差别的，所以农户家庭是农业生产和经营最基本也是最有效的组织单位。

1.3 生产经营范围固定化。家庭农场以农业生产为其主要经营范围，并以农业收入为家庭主要收入来源，即农业收入占家庭农场总收入80％以上。

1.4 生产经营适度规模化。家庭农场应具备一定的土地规模和生产经营规模，实行适度规模生产经营，具有一定的规模效益。据农业部2013年公布的数据显示，截至2012年底，我国共有家庭农场87.7万个[6]，经营耕地面积达到1.76亿亩，平均经营规模达到200.2亩（其中50亩以下的家庭农场55.2％、50～100亩21.6％、100～500亩19.5％、500～1 000亩1.8％、1 000亩以上1.9％），是全国承包农户平均经营耕地面积7.5亩的近27倍；98.2％的家庭农场从事种养业生产经营（其中从事种植业46.7％，养殖业45.5％，种养结合6％，其他行业1.8％）。大型家庭农场如美国、加拿大的平均经营规模在200hm2以上；中型家庭农场如法国等欧洲国家的平均经营规模在20 hm2以上；小型家庭农场如日本和我国台湾省的平均经营规模在2～20 hm2。

家庭农场必须达到一定规模，才能实现规模效益，但并非规模越大越好,各地标准不一。一般来看，中小型家庭农场有利于解决我国当前的“三农”问题，种植型家庭农场的适度经营规模3.33～40 hm2、林业型家庭农场10～100 hm2、渔业型家庭农场2～25 hm2等为宜，畜牧（养殖）型家庭农场以肉鸡（鸭）年出笼10 000～20 000羽、蛋鸡（鸭）存笼10 000～30 000羽、种鸡（鸭）存笼5 000～20 000羽、生猪年出栏500～2 000头、肉牛年出栏10～50头、肉羊年出栏50～300只等为宜。

1.5 生产专业化。无论是国外还是国内，也无论是发达国家还是发展中国家，家庭农场都是以从事农业中某一个或二、三个专门领域（生长发育阶段）的专业生产为其主要经营范围的农业经营主体，一般地一个家庭农场从事一项主业专业生产。

因为家庭农场具有生产专业化的特性，所以为了提高其研究、管理效率，笔者依据《中华人民共和国农业法》第二条关于“农业”的规定结合我国农业生产发展的实际，建议把家庭农场划分为6类，即种植类型家庭农场、畜牧（养殖）类型家庭农场、林业类型家庭农场、渔业类型家庭农场、种(种植业、林业)养（畜牧业）结合类型家庭农场、其他（农业服务等）类型家庭农场。

2 家庭农场建设中遇到的问题

在中央和各地政策利好的推动下，家庭农场的发展迎来春天。但也仍有多重掣肘值得重视和关注。

2.1 政策法律不够完善，难以发挥引导作用。有关部门特别是基层行政、业务主管机构对家庭农场是现代农业发展的重要主体认识不足、重视不够，没有出台系统的专门针对家庭农场的财政、税收、用地、金融、保险等优惠扶持政策。即使有些政策性文件，也多是纸上谈兵不具有可操作性，不能实施或难以实施；更没有上升到法律法规层面，甚至还有法律障碍，如农业生产与配套用房、流转土地经营权等抵押就存在法律障碍。

2.2 土地流转不够顺畅，难以发挥支撑作用。适当规模的连片土地是培育、发展家庭农场的基础和前提。一是土地流转机制不规范、不畅通，家庭农场建设与扩大发展规模都无从谈起。二是农民思想觉悟低，对社会发展形势认识不足，甚至“红眼病”不时作怪，常把自己承包的土地视为私有财产，宁可撂荒也不肯转租或流转；或漫天要价，造成有的转租（流转）不成而土地零碎、不集中连片或转租（流转）成本超高。三是管理用地落实难。常常是因为基本农田保护制度的干扰，引起家庭农场建设管理用房的土地（不超过流转面积5‰）政策不能到位。

2.3 融资渠道窄、数额少，难以发挥巩固发展作用。据调查，多数家庭农场主反映，由于家庭农场的投资人是农民（农户家庭），常常自身资金实力不是很强、固定资产也不是很多，但生产经营所需资金投入量大、投入周期长，所以普遍要求有大额度、长期限的融资。林乐芬（2015）[7]对江苏省盐城市调查显示，高达68.28％的新型农业经营主体有融资需求得不到满足，仅有44.57％的新型农业经营主体享受到了政策性农业保险，可见制约家庭农场发展的最大掣肘是融资难。。

2.4 生产集群效应缺乏，难以发挥抵御市场风险的作用。据罗及红（2015）[8]调查统计，家庭农场往往是一个处于农业专业化相对不发达地区的独立农业生产经营场，如果没有预先联合同行业成立专业合作社、有限公司或挂靠某公司生产某个农产品走“公司+农场”模式的道路，就不会有一定的生产群体或集群，一般也不能依靠自身发展打造出自己的品牌形成农产品生产经营的规模化、市场化和产业化，无法实现生产集群效应，市场竞争力、抵御市场风险的能力较弱。

2.5 家庭农场主与农场用工素质低，难以发挥科技促进作用。随着工业化、城市化的深入发展，农业劳动力不断走出农村脱离农业，穿鞋进城成为“农民工”，现实中的农业生产一线基本上看不到精壮劳动力，家庭农场即使用较高的薪酬也很难招到素质好些的农工，多数时候只能雇用留守的老、弱、病、残和妇女，他们的经历、学历、理念等基本素质可想而知。罗及红[8]还发现湖南省有61％家庭农场主的文化程度在初中以下，尽管大部分农场主可能有多年从事农业生产的历练、实践经验较丰富，但从目前的状况来看有科班背景的应该还是凤毛麟角，基本上没有能力接受和推广应用农业新技术、新技能，更难以有效地利用农业新技术、新技能推动农业现代化发展。

3 耒阳市畜牧业与畜牧型家庭农场发展情况

作为传统的畜牧业大县，耒阳市不断顺应时代发展的潮流，多措施并举培育壮大畜牧业适度规模家庭农场等新型畜牧业经营主体，促进畜牧业迅速向现代畜牧业转型升级，畜牧业产值已连续多年超过种植业产值而占据农业总产值的半璧江山。据统计，2015年末全市生猪存栏94.85万头，其中能繁母猪存栏9.57万头，生猪出栏157.23万头；肉牛存栏9.88万头，出栏5.09万头；羊存栏5.74万只，出栏6.83万只；存笼家禽1 852万只，出笼家禽2 963万只；存笼兔3.85万只，出笼兔4.51万只。有生猪国家级标准示范场3个、有肉鸡、肉羊国家级标准示范场和肉牛省级标准示范场各1个，国家级、省级、地市级农业龙头企业3个、5个、10个，其中存栏生猪500头以上、肉牛50头以上、肉羊300只以上或存笼家禽5 000羽以上家庭农场累计2 963个，约占大中型规模养殖企业或单位的六成，养殖型家庭农场在耒阳畜牧业发展中的重要地位彰显。

4 耒阳市加强畜牧型家庭农场培育与建设的经验做法

4.1 培强扶大龙头企业，为家庭农场建设开源

4.1.1 引进畜牧龙头企业，培育家庭农场建设的领头雁。家庭农场的活水源头是农业龙头企业。据统计，我市与湖南新五丰建立合作养猪关系的家庭农场有936个；与广东温氏建立合作养鸡关系的家庭农场有1 531个，建立合作养猪关系的家庭农场有70个；与耒阳兴隆建立合作养羊关系的家庭农场有102个，合计2 537个，占全市家庭农场85.62％。前2个国家级的农业龙头企业都在我市建有大型的种畜禽繁育场，如新五丰耒阳畜牧生态园、耒阳温氏蔡子池种鸡场。“兴隆农牧”是本地成长的龙头企业，在东湖建有大型种山羊繁育基地和牧草基地、开设了耒阳首家山羊定点屠宰场和5家城区黑山羊鲜羊肉专营店及3家黑山羊特色餐饮酒店。还有“正大畜牧集团”、“天帮集团”、“佳禾股份”等国内知名畜牧企业都先后在我市发展“公司+基地（或大型家庭农场）+（中小型）家庭农场”模式的生猪、肉鸡养殖事业，为我市家庭农场实现生产集群效应、促进我市畜牧业现代化发展注入了巨大的动力源泉。

4.1.2 栽好梧桐树，引得凤凰来。之所以这些农业企业会选择在耒阳，是因为市委市政府领导高瞻远瞩，持之以恒运用优惠的扶持政策筑巢引凤的结果。

一是全力破解土地流通难题。企业要立足发展，首先就要有符合条件的土地。我市就会急企业之所急，千方百计协调各部门，特别是协调当地百姓，以优惠的价格、简便的手续流转足够的土地供企业使用。二是全力破解融资难题。要发展合作的家庭农场，涉及资金缺乏而信任度千差万别的农户，资金是，由市领导出面斡旋于金融机构、企业、拟合作业主之间，按照中国人民银行《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，要求金融机构切实加大信贷支持力度，甚至由市政府财政出资为金融机构支农信贷做担保。最终，企业得到了更多的合作机会而不到发展壮大、老百姓建起了家庭农场发财有路、金融机构无风险扩大了财源业务。三是全力给予政策性项目扶持。我市优先考虑政策扶持向龙头农牧企业倾斜，以培强壮大龙头企业，不仅菜蓝子工程项目、标准化规模化养殖场（小区）项目、良种补贴项目、特色产业园项目、南方草地畜牧业推进行动项目等立项项目优先安排，而且对生猪调出大县奖励项目、基础母牛扩群项目等普惠项目我市也会尽力妥善安排扶持。

4.2 科学规划精确备案，为家庭农场建设掌舵

家庭农场是现代畜牧业的主要经营主体。规划选址不仅是关系畜禽生产性能的发挥、关系畜禽安全生产和畜禽及其产品质量安全的头等大事，还是关系生态环境安全和人类健康等重大公共卫生安全的首要措施，所以“无规矩不成方圆”。

“立规矩，定目标”是我市培育、发展家庭农场的重大举措。为了理顺全市现代畜牧业健康发展思路，充分发挥本市各项优势，市人民政府根据国家的法律法规、规章政策，结合本市实际情况，以耒政通[2014]第81号通告的形式划定了畜禽规模养殖区域，规定了禁养区、限养区、适养区的具体处所；以耒政发[2015]14号文件制定公布了《耒阳市畜牧业发展规划2015-2025》，明确了耒阳市现代畜牧业发展的指导思想、基本原则、发展目标，进一步确定了我市畜牧业中长期发展的规划；市人民政府办公室以耒政办发[2015]6号文件发布了《耒阳市规模养殖场建设审批程序》，为养殖型家庭农场建设的科学选址、合理规划等精确备案提供了操作性很强的程序依据。这一系列文件的出台，规范了我市现代畜牧业建设行为，指明了家庭农场建设的方向。

4.3 以种定养，种养平衡，为家庭农场建设解忧

畜禽养殖业的粪污污染是农业面源污染的重要来源，几乎相当于工业污染与城市生活垃圾污染之和，已经成为了全社会关注的热点。特别是以史上最严而著称的新环保法自2015年1月1日实施以来，粪污污染问题是制约畜牧业可持续发展的最大而又最不易处置的棘手难题。

然而这个瓶颈性制约因素让家庭农场轻松化解了。原来千百年来畜禽粪便本身都是宝贵的上等农用资源（植物生长发育的肥料），没有变肥还田，从而成为特殊污染物。在选址建场时以畜禽养殖场周边一定距离范围（多为10km）内土地及其附着物体对畜禽粪便等粪污污染的承载（包括消纳净化、汲收利用）能力来确定的生产规模（实际是粪污产生量）的大小。一般地土地消纳净化能力常是不变而且容易被忽视的，作物的汲收利用能力是有主观能动性的，所以常常说以种定养。种养平衡就让土地把畜禽粪便等粪污消纳净化了或让作物汲收利用而资源化了。

4.4 产业融合拓宽市场，为家庭农场建设谋利

农村一、二、三产业融合发展，是拓宽农民增收、农业增效渠道，构建中国特色现代农业产业体系的重要举措。无论疫病怎样肆虐（如2013～2014年的H7N9流感），也无论市场如何低迷（如2013～2014年生猪市场行情），我市八成多的家庭农场都能够获得较为稳定的经济收益，就是典型而生动的例证。据调查，与新五丰、温氏合作的生猪、肉鸡养殖型家庭农场能够抵御重大疫病流行和长期的市场疲软而获得稳定的收入得益于这两个农业龙头企业的实力（融合的产业即有自己的加工业和较固定而畅通的销售渠道）和担当。与兴隆农牧合作的山羊养殖型家庭农场背靠的则完全是一、二、三产业全融合。

4.5 技术支撑全程服务，为家庭农场建设保驾

科技是第一生产力，现代畜牧业（包括家庭农场建设在内）的发展是离不开科技支撑和服务的。我市在不断完善科技队伍、科技能力等科技支撑体系建设的同时，不断拓宽服务领域、提升服务水平，牢因树立服务企业、服务项目、服务发展的大局意识，坚持以服务促发展，主动、全程跟踪服务。如我市对新建规模养殖场采取备案制度，自拟建场场主提出建场申请时起就由畜牧工作站派出精干技术力量深入一线，提供全程技术跟踪服务。对已建场不断提供改造升级的技术服务。

4.6 专业化设施化养殖，为家庭农场建设助力

专业化生产和设施化养殖是我市家庭农场的共性，为推动全市家庭农场建设乃至现代畜牧业发展提供了巨大动力。一方面，专业化生产有利于提高生产管理水平与效率，有利于畜禽生产潜能的发挥和畜禽疫病的防控。我市85.62％的家庭农场实行专业化生产，其中51.67％的家庭农场专门养殖肉鸡（雏鸡～出笼）、33.82％的家庭农场专门养殖肉猪（断奶～育肥出栏）、3.44％的家庭农场专门养殖肉山羊（多为3～10月龄）。另一方面，设施化养殖是家庭农场现代化建设的亮点，我市家庭农场多数装备优良，如降温防暑有湿帘负压通风系统、自动喷淋系统；保温防寒有热风回流系统、电热或水热供（地）暖系统；饲养有自动料线、自动水线，粪污处理有自动清粪机、干湿分离机等等，为畜牧业的可持续发展奠定了坚实的基础，特别是为劳动力资源紧缺而制约家庭农场的发展提供了有益探索。

[1]杜志雄，王新志.中国农业基本经营制度变革的理论思考[J].理论探讨，2013，（4）：72-75.

[2]新华社北京1月31日电.中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（2012年12月31日）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2013-01/31/content_2324293.htm，2013-01-31.

[3]张霞.关于我国家庭农场的研究综述[J]．改革与开放，2015，（11）：27-29.

[4]杨建春，林玮，张林巧，等.家庭农场的发展方向探讨[J].江苏农业科学，2015，43(12)：552-553.

[5]沈月娣.我国家庭农场法律定位若干问题的思考[J].河南财经政法大学学报,2014,141(1)：108-116.

[6]农业部新闻办公室.农业部首次对全国家庭农场发展情况统计调查结果[EB/OL].http：//www.tdzyw.com/2013/0608/29215.html，2013-06-08.

[7]林乐芬，法宁.新型农业经营主体融资难的深层原因及化解路径[J].南京社会科学，2015，（7）：15.

[8]罗及红.湖南省家庭农场发展研究[J].合作经济与科技，2015，（19）：12-14.

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1006-4907（2016）04-0033-04

10.3969/j.i ssn.1006-4907.2016.04.019

2016-05-30