协调京津冀非均衡态势，促进三地旅游产业协同发展

郭　　洁　　苑瑞兰

（河北工程大学 文学院，河北 邯郸　056038）

协调京津冀非均衡态势，促进三地旅游产业协同发展

郭洁苑瑞兰

（河北工程大学 文学院，河北 邯郸056038）

京津冀协同发展是重大国家战略，是国之大计，三地旅游产业协同发展是重要组成部分。本文深入剖析了三地旅游产业协同发展中存在的问题及原因，在此基础上结合京津冀旅游产业的区域特色，提出京津冀旅游产业协同发展的相应策略。

京津冀非均衡产业协同发展

一、引言

北京、天津和河北省三省市地域相邻，人员交流频繁，历史发展相近，拥有相互促进、协同发展的先决条件。推动京津冀协同发展。是党中央根据京津冀经济发展形势做出的重大部署，是重大国家战略，为京津冀旅游合作发展带来了历史性机遇。旅游产业作为综合性产业，具有资源消耗低、附加值高和产业链带动广泛等特点，对区域经济的发展起着日益重要的作用，势必成为京津冀协同发展的示范产业和领头羊。但是目前，京津冀旅游产业协同发展存在产业发展成熟度不均衡、旅游市场功能定位不明确、旅游人才结构失衡等突出问题。我们应正视问题，打破京津冀旅游协同发展的瓶颈，促进三地经济融合对接、实现旅游产业转型升级。

二、京津冀旅游产业协同发展中存在的问题及原因

旅游产业协同发展的本质是合作，在共同健康发展的目的上进行有效的合作，就这一点来说，京津冀三地旅游产业协同发展还存在一系列问题。

1.三地旅游产业发展成熟度不均衡。

京津冀地区是我国历史最悠久的区域之一，是全国旅游资源丰富、具有较强竞争力的地区之一。这个地区旅游资源数量多、规模大、种类全、规格高，其中世界文化遗产有8外，即周口店北京猿人遗址、承德避暑山庄及周围寺庙、故宫、天坛、颐和园、长城、大运河、明清陵寝等；国家历史文化名城7个；全国重点文物保护单位451个；国家5A级景区15个，这为深化区域旅游合作奠定了深厚的基础。在京津冀旅游市场中，北京占据绝对优势，和北京相比，虽然天津和河北的旅游产品也不错，但整体水平及产业配套明显落后，因此它们都需要借力北京才能实现融合发展。天津市旅游资源丰富，特别是滨海的地理优势使天津发展了不同于京冀的文化特色，但是其旅游产业一直外于比较尴尬的位置，未能向高端旅游市场成功转型，由于城市辐射能力有限，天津市的旅游发展需要对接北京的城市资源。河北省是一个资源大省，但不是一个资源强省，其如何完成由旅游资源大省向强省的转变，需要借助京津地区的人才及技术支援。

2.三地旅游市场功能定位不明确。

改革开放30多年来，京津冀三地各自为政，各地根据自己的旅游优势、产业特色、旅游现状等制定了不同的旅游产业发展策略。由于京津冀三地地理位置趋同，相似的历史积淀和旅游特色与不同的行政管理立场使三地在旅游功能定位方面出现竞争，进而在区域旅游战略思想和旅游发展重点上呈现多方面雷同。在旅游产业实际发展过程中，三地依据各自的旅游资源向着各自的既定目标发展，但最终都未能顺利实现既定目标。由此，京津冀还发展出许多功能类似的旅游区，提供类似的游览功能和旅游服务项目，使三地的旅游产业形成低层次同质竞争，不但阻碍了旅游业的健康发展，还造成了旅游资源的浪费。旅游者到北京来，目标就是故宫、颐和园、天安门、长城，如果他继续到赵县看赵州桥，跑到天津看盘山，基本上不太可能，因为这些景区点和故宫等不是一个层次上，所以故宫的存在对这些资源反而起到一种屏蔽作用。因此，三地旅游协同发展的目的之一是根据本地区旅游资源特色，准确定位本地区发展思路，继而实现京津冀三地旅游资源整合，查漏补缺、扬长避短，做到优势互补协调发展。

3.三地旅游人才资源不均衡，人才结构失衡。

从旅游人才资源分布方面看，京津冀三省市明显存在不均衡现象，京津两地与河北省各城市之间差异较大，人才结构不合理，这主要是由于历史、文化、经济等方面的原因。北京、天津两地由于教育投入力度大，教育硬件和软件配置较高，旅游人才有较多的创业平台和创业机会，这为旅游人才的培养、进修、创业提供了更多条件与机遇。相反，河北省在旅游人才培养方面就要薄弱很多，教育投入力度小，教育设施及配置比京津两地低，吸引外地资金投入和高层次人才创业的条件不足，未能有效地吸纳旅游人才。从旅游人才培养及开发方面看，京津冀三地对培养旅游人才、创新人才培养机制、合理化配置人才资源等方面各自为政，未形成统一的认知及政策。北京天津两市在开发旅游人才、创新人才培养机制方面做得较好，人才资源的配置比较合理。而河北省各市普遍存在的问题不少，比如对旅游人才的培养及开发认识度不足，创新人才机制力度不够，人才资源的市场配置不合理。从旅游人才流动方面看，快速发展的北京对旅游人才有强大的吸引力。北京人文经济环境优越，教育医疗条件完善，生活环境良好，促使其对周边地区旅游人才产生强有力的吸引力，使津冀人才特别是河北省人才流失。另外，由于京津冀旅游产业的趋同，津冀的高端人才外流入北京和天津使原本就发展滞后的河北省高端人才更缺乏，对河北省的旅游发展造成严重影响，三地的发展差距进一步拉大。

4.三地政府有待加强深度合作。

2011年，国家“十二五”规划纲要明确指出要“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”，这标志着京津冀经济协同发展已经成为国家的发展战略，有力地推动了京津冀旅游产业协同发展的步伐。京津冀三省市政府高度重视文化产业建设，相继制定了文化协同发展的方针政策，旅游产业作为文化产业的重要组成部分，也制定了相关的合作计划，推出了区域合作的新举措。但是，由于京津冀三地经济政治地位及产业发展目标的差异性较大，三地政府代表各自不同的地方利益，尽力实现本地区利益最大化，势必增加了京津冀旅游产业协同发展的障碍。三地都有不同的旅游管理体系，缺乏统一的旅游发展规划和相应政策，缺乏有效的协调组织和协调机制。尽管京津冀之间不乏旅游部门和旅游企业之间的合作，但是更多的是短期行为，缺乏长期稳定的合作，未形成在管理运作、品牌营销方面深入联系的连锁旅游企业，因此三地有待进一步建立有效的合作机制，发掘产业的合作潜力。

三、京津冀旅游产业协同发展策略

1.适度倾斜的旅游协同发展战略。

河北省是北京、天津水资源的供应地，是京津矿产资源和工业原料的主要来源，为其提供了大份额的电力及农副产品，维护了京津地区的社会治安，在维护首都生态环境方面做出重大投入，为京津健康快速发展作出巨大贡献。与此同时，河北省在制定发展方针政策方面的倾向性使河北的经济发展水平明显低于同层次省市，这一点体现在河北省旅游产业的发展上，河北省旅游产业的发展水平大大低于北京和天津。由于京津冀三省市旅游产业发展不平衡，使得游客资源分布差异较大，经济发达地区游客量大，经济欠发达地区游客量很小，而经济发达地区不愿外输游客资源，甚至地方政府也过度控制旅游资源，这样进一步限制了各地旅游要素的自由流通。因此，在制定旅游协同发展政策时，京津冀地方政府应向河北省倾斜，给予河北更多支持，更多地向河北省布局重大旅游合作项目，减小京津冀产业水平差距，使河北省旅游产业变强，京津旅游产业更强。

2.建立优势互补的旅游市场格局。

京津冀三省市旅游资源丰富，有很强的互补性。北京作为全国的政治文化中心，是六朝古都和著名的历史文化名城，文化积淀深厚，并且不乏现代科技文化的展现，旅游资源档次高，享有盛誉，强力吸引着海内外游客，应该着重发展精品旅游；天津市是滨海城市，自古就是重要的海上运输集散地，有着独具特色的海港文化资源，现在拥有亚洲最大的邮轮母港，目前正在建设中国邮轮旅游试验区，因此应当重点发展滨海特色旅游；河北省北有燕山山脉，西邻太行山脉，东接渤海，内环京津，拥有数量众多的文物古迹和风景优美的自然景观，相较于北京的高端旅游，河北适度发展休闲游更为合适。京津冀三地旅游产业各具特色及优势，北京的古都风韵、四合院生活、奥林匹克设施，河北的古燕赵文化、秀美山水，天津的西洋特色、滨海风光，京津冀旅游协同发展应优先把这些特色旅游资源整合起来，按照一定的原则进行系统归类，比如建筑风格、重大历史事件、重要人物等，推出有内在联系的特色旅游路线。京津冀三省市要发挥各自旅游特点，进行优势互补，最终实现互利共赢。

3.推进旅游人才一体化建设。

在时代快速发展的今天，人才是发展的重要资源，发展对人才的需求呈逐年上升趋势，知识的匮乏、人才的缺失必将阻碍时代的进步，人才一体化是京津冀旅游协同发展必须解决的首要问题。当前，京津冀三地存在着人才资源发展不平衡等现实问题，实现三地协同发展，必须实现资源共享。实现人才聚集离不开优厚的待遇和发展机遇，良好的人才发展环境至关重要。首都北京是人才高地，其城市承载力与资源环境之间的矛盾逐渐突出，受制于交通成本、时间成本和竞争压力的影响，优势正逐渐打折扣。京津冀三地协同发展，无疑给天津和河北提供了千载难逢的机会。津冀两地应该积极创造良好的人才发展环境，未雨绸缪，精准对接高端人才所关心的发展环境、科研基础条件、子女就学、收入落差和高房价等现实需求，让人才愿意来，留得下。人才一体化，符合当今经济发展的趋势，必将带来诸多优势。北京作为核心城市，应主动带动津冀两地发展，积极为两地寻求更多的发展空间和输送专业人才。尽快实现京津冀三地旅游人才一体化，突出自身优势，促进人才合作与流动，实现资源共享，必将为京津冀全面协同发展营造良好的发展氛围和人才智力支撑。

4.加强地方政府职能合作，建立统一的旅游品牌形象。

京津冀旅游产业发展出现的较大差距，不仅是由于经济水平问题，还由于三地行政级别差距太大。北京是首都，是党中央和国务院所在地，其行政级别在津冀之上，远超省级这一层级。这就造成三地合作起来比较困难，并且造成在资源分配上的数量级差距，以及旅游政策制定中的倾向性。因此更要着重建立跨行政级别的旅游联合领导机制和旅游资源协调机构，使政府对旅游协同发展的政策进行宏观指导；加强旅游基础设施建设和配套服务体系建设，使京津冀三地的旅游资源更好地融合。跟长三角相比，京津冀三地对建设区域整体形象还没有形成统一的认知，缺乏协调一致的建设措施，因此能够反映该区域整体旅游特色的旅游品牌形象还未能建立。所以，京津冀旅游应该像长三角一样设立有区域内外理游客投诉的联合机制，实现投诉无障碍，提高区域旅游整体形象和行业可信度，这就要求三地加强旅游服务管理，完善游客投诉联合机制，最终形成良好的统一旅游品牌。

四、结语

京津冀旅游产业协同发展不仅是京津冀协同发展的重要组成部分，更将成为撬动京津冀协同发展进程的重要杠杆。目前京津冀旅游产业协同发展还存在着一些问题，比如发展不均衡，人才结构失衡，市场定位不明确，地方政府职能发挥受限等要做到三地旅游产业的协同发展，必须在发展观念、基础设施、旅游管理、服务水平及产业现象等方面进行发掘改进。

随着京津冀协同发展的深入，京津冀旅游一体化新举措不断，三地旅游主管部门已经切实执行了之前颁布的多项协同发展措施和任务，旅游协同发展进程加快。在京津冀三地的不断努力下，旅游产业协调发展必将健康稳定地进行。

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本论文为2015年度河北省社会科学发展民生调研专项课题《协调京津冀非均衡态势，促进三地旅游产业协同发展》（课题批准号：201501952）的研究成果之一。