没有广覆盖何来低费率

■文/鲍淡如



没有广覆盖何来低费率

■文/鲍淡如

鲍淡如

曾任上海市社保中心主任、上海市人力资源和社会保障局副局长。受聘任清华大学、华东师范大学特约研究专家，上海工程技术大学客座教授。上海现代金融职业研究所所长。

又到全国两会召开之时，去年呼声很高的降低社会保险费率，减轻企业负担的建议言犹在耳。一方面社保制度的财政可持续性面临挑战，一方面依规缴纳社保费的企业负担很重。两个相悖的问题困扰着所有关心社保事业长远发展的人们。在经济进入新常态，调整经济结构深入推进，去产能、去库存、补短板的过程中，经济下行压力加大。企业是经济运行的主体，采取一切措施营造更有利于企业运行的环境是十分必要的。在这个意义上讲，降低企业的社保缴费负担应当列上议事日程。

从名义上看，我国的社保费率确实比较高，养老保险单位和个人合计缴费28%（其中单位缴费20%、个人缴费8%），医疗保险各地不同，一般也在8%左右，加上失业、工伤、生育保险，五项社会保险的费率在40%以上。社保费率是历史形成的，费率高的原因主要有两个。

一是社会保险统筹层次低。我国各地经济发展阶段不同、经济发展水平不一，一些经济发展较慢的地区为求社保基金自我平衡只能用高费率维持。即便如此，这些地区也难以解决社保基金支付压力大的难题。而一些经济发达的地区，社保费率有下降空间，有的已经降低了。这种社保分散统筹的现状在一定程度上加剧了地区之间经济发展的不平衡，同时从全国而言社保总体费率居高不下的局面也难以改变。

二是社保的参保覆盖面还不够广。《社会保险法》已经明确进城务工的农民（即农民工）应当按照他的就业状态参加社会保险，即参加城镇职工基本保险。而现实情况不容乐观。据不完全统计，我国进城务工的农民已经超过2亿人，其中绝大多数并未参加城镇职工社会保险。当然，农民工未参加城镇职工社会保险有很多原因。有些是灵活就业，如送快递、上门安装家用电器、在医院当护工、摆摊卖菜等，并没有与企业建立稳定的劳动关系。还有的从事家政服务，与雇主建立的是民事劳务关系，并不符合现行参保条件。更多的是虽然在企业从业，但因为觉得缴纳社保费费用高，情愿多一点当前收入而不愿参保。企业也乐得这样做。这就形成了一种恶性循环：参保缴费费率高，参保人群不足，收缴的社保费不足，难以降低费率。正如一位“老社保”所言，没有广覆盖何来低费率？

从近两年的企业养老保险数据看，2013年我国企业职工养老保险参保缴费人员2.42亿人，养老保险征缴收入1.86万亿元，平均每人每月缴费额642元（包括企业和个人）。如果农民工进入制度时的缴费水平相当于全国现有水平的60%，平均每人每月385元（其中个人110元，企业275元），1亿农民工的缴费总量就可达4620亿元，相当于全国现有征缴收入的24.8%。2014年情况并未好转。企业缴费人数只增加了470万人，增长2.5%；而企业领取养老金的人数却增加了529万，增长7.1%。由此企业养老保险抚养比（参保人数和领取养老金人数的比率）也由3.01∶1降至2.99∶1。

当前人社部正在推进全民参保登记工作，这对摸清底数推动参保覆盖面的扩大是十分重要的。如果提高统筹层次的工作、依法参保的工作能有较大进展，那么降低企业负担，从而使社会保险制度运行走入良性循环是完全有可能的。解决农民工参保问题虽然不是当前应急性的工作，却是关乎长远的基础工作，而解决这个问题既体现依法行政，又创造更好的经济运行环境。笔者认为与其在社保的一些具体问题上另起炉灶提各种改革建议，不如在依法实施《社会保险法》的各项规定上下工夫，使我们的制度能够持续稳定健康地发展。