我国普通高中“特色发展政策”执行困境的制度分析*

●　　杨润勇

我国普通高中“特色发展政策”执行困境的制度分析*

●杨润勇

国家提出中小学“特色发展”目标以来，政策落实取得了一定进展。但调查发现，部分普通高中在政策执行中出现了“非常态”状况，陷入了“普遍滞后”、“偏差频现”以及“效能不高”等现实困境。从制度的视角剖析，正式制度缺失、非正式制度“大行其道”以及政策变迁受阻等因素是政策“执行难”的具体制约因素。全面有效落实“特色发展”目标，需追根溯源，在制度创新中寻求突破。

普通高中；特色发展；政策执行；困境；制度分析

1993年以来，我国普通高中明确了“特色发展”的政策目标。《中国教育改革和发展纲要》（1993）率先提出包括普通高中在内的 “中小学要办出各自的特色”；教育规划纲要（2010）中首次明确针对普通高中提出了“多样化、特色发展”的政策目标。①从政策学的角度审视，一方面，“‘多样化、特色化’是教育规划纲要提出的新时期我国普通高中教育发展的新目标，是国家教育政策文件中对普通高中的发展提出的明确方向”，［1］一经正式提出，就是实现了“教育政策合法化”；另一方面，教育政策经合法化之后，就已经进入政策执行阶段。［2］教育政策重在执行。没有政策的有效落实，普通高中实现“特色发展”的目标就会落空。

制度分析是一种跨学科的研究方法，对于教育政策执行研究具有独到的价值。按照制度分析的理论，“特色高中政策”的落实行为，需在一定制度的规约与保障下展开。因此，政策执行出现问题，往往与制度因素有着千丝万缕的关联。……