经济发达镇行政体制改革评估指标体系的设定与评价

任贵州

摘要：经济发达镇行政管理体制改革以破除 “责大权小”的传统体制弊端为追求，是基层政府权力结构调整的典型范例。继续推进和深化经济发达镇行政管理体制改革，必须加强对现有改革经验的总结，厘清改革思路。经济发达镇行政体制改革评估指标体系的设计与应用有助于引导基层乡镇政府克服机构重组的薄弱环节，促进权力下放、权力承接、权力执行的责权统一。基于指标选择的原则，文章通过探察江苏省张浦镇的改革成效与现实问题，提出评估指标体系应将“集中高效审批”“强化监管服务”“综合行政执法”作为深化改革的重点考评方向，旨在为相关实证研究提供参考依据。

关键词：经济发达镇；行政体制改革；评估指标；张浦镇

中图分类号：D67

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2016）10-0014-06

一、问题的提出

“乡镇治，则市县治。乡镇富，则农村富”。作为我国法律建制的最低一级地方行政机关，乡镇基层政府不仅承担着新型城镇化发展、推进城乡一体化和促进农村社会和谐稳定的重要使命，而且面临着以公共服务为中心的行政管理模式转变的现实挑战。从秦汉、隋唐时期的乡亭制、保甲制到明清时期的族权、绅权共续，再到新中国成立后乡政权制和乡镇政府的建立，乡镇基层权力结构随着经济社会变革经历了漫长的历史演变。改革开放的持续推进更是为乡镇机构调整营造了新环境，在市场经济不断深入和经济全球化的影响下，我国乡镇经济社会发展明显加快，生产结构出现分化并呈现出不同的经济发展水平，形成不同的乡镇类型。……