以法治型市场经济为目标重建经济增长体制

黄卫挺

当前，我国正处于新旧社会秩序转换的过渡阶段。在旧的社会运转机制和秩序不断消解，新的机制和秩序尚未成型之前，大众对未来的预期存在较大不确定性。由于这种不确定产生于深层次的制度变革过程，其影响是系统性的。市场天生厌恶风险和规避不确定，经济领域出现的民间投资意愿不强，资本外逃压力持续等多与这种系统性的不确定有关。

经济增长体制正在重建

从系统联动的角度看，在新的社会秩序成型并有效发挥作用之前，经济领域存在的这些问题难以彻底根除。而如何恰当地掌握秩序调整进度和力度，是一项考验智慧的政治决断，笔者并没有足够的智识对此展开分析。但是，经济发展是维护内部稳定和拓展我国外部发展空间的最重要基础，如何重建经济增长体制，使其及早发挥稳定预期、规范市场和政府行为的作用，却显得尤为重要。在旧经济增长体制不断失效的过程中，新的经济增长体制正开始逐步形成。

具体而言，旧的经济增长体制主要由两大关系构成，分别是“中央与地方关系”（央地关系）和“政府和企业关系”（政商关系）。在从计划经济向市场经济转型的渐进式过程中，政府行为方式、资源配置方式和经济增长方式之间始终存在很强的联动性。以过去30多年为例，在我国特殊的央地关系下，政府以发展经济为重要目标，并通过手头握有的权力对资源配置施加影响，最终决定经济增长方式。……