让体制外员工找到工会娘家

◎付洪来

让体制外员工找到工会娘家

◎付洪来

主讲人：付洪来，普陀区长征镇下属上海天地软件园区工会联合会负责人。针对园区内多中小型“非公”企业且有不少体制外员工未加入工会的特点，园区工会联合会探索员工单体入会，同时通过入会带动建会，多措并举，推动园区建会、入会，最终达到服务园区员工的目的，让“体制外”员工也能加入工会享受到工会关爱。

工作手记 想方设法为员工入会辟“新径”

“铃铃铃。”电话响了。

“喂，你好，请问你们这里是工会吗？我想加入工会，可是我们公司没有工会组织……”

这是在2015年春节前夕的一个普通工作日里，我接到的一个工作电话。事情是这样的：打电话过来的小吴目前在我们园区内一家台资小企业工作，他从其他人口中得知了加入工会的各种好处，包括维权、会员各项服务政策等，于是也心动了想加入工会。但是，他所在的企业规模太小大约只有10个人且没有工会组织。无奈之下，他找到了我们园区工会联合会……

跳过企业直接让员工加入园区工会联合会？当时对我们而言，虽然有点“天方夜谭”，但也不是不可行。反观在天地软件园区里的企业，中小型、成长型企业数不胜数，一些三五人组成的小公司员工想入会却找不着“工会”大门。同时，通过调查研究，我们发现这样的“直接”入会方式在上海其他地方也有“先例”。不过，让体制外员工直接加入工会，我们毕竟也是“大姑娘上轿头一遭”，具体如何操作还是要仔细斟酌、思量。

2015年3月，在园区工会联合会工作人员的共同努力下，《上海天地软件园区企业职工入会办法》终于“出炉”了。该《办法》具体规定了园区内没有建立工会组织的企业中的员工入会办法：有意愿加入工会组织的，可以直接向园区工会联合会申请，办理员工入会手续，编入相应的工会小组。园区内，有3人以上工会会员的设立工会小组，工会会员达到10人及以上的企业，可由全体会员推举一名工会组织员，负责企业工会相关事宜的办理。同时，《办法》还规定了会员的相关福利、义务。

《办法》一出，一时间好多体制外员工都纷纷加入了工会的“大家”。这时候，我们心里琢磨着何不趁热打铁推动企业建会呢？本着“先入会再建会”的思维方式，园区内有几家企业在几名员工单体加入园区工会后，我们随即上门指导，想方设法说动企业成立，推进企业建会，目前已有企业通过此单独建会。

吸引员工入会的方式多种多样。通过开展各种活动，口口相传，就是不错的选择。比方说，我们活动间隙会不定时向园区里的员工发放工会宣传手册，告诉他们加入工会的好处，鼓励他们成为工会会员。就在不久前，我们还在园区中心广场组织了企业工会主席和公司HR户外短拓展呢。另外，我们也尝试通过党建带动工建来促进建会。

经验之谈 根植服务先行理念提升园区工建水平

上海天地软件园是以软件和信息服务业、文化创意产业为主的区级高科技产业园。园区占地面积近100亩，建筑面积11万平方米，目前园区内入驻企业190余家，员工1.1万余人。

2006年成立园区工会联合会，现有工会组织135家，其中单独建会75家，会员8638人，建会率71%，员工入会率78%。针对园区高新企业多、成长型企业多、青年员工多的特点，园区工会把服务企业和员工作为开展工作的切入点，打造园区企业与员工的命运共同体，扩大工会工作影响力，促进园区劳动关系和谐。

一、探索员工入会新径，推进企业普遍建

一是针对企业和员工特点，丰富建会宣传形式。根据园区工会主席兼职多，工会干部配备不足、专业化水平不高，工作经费缺乏等问题，一方面，我们注意利用园区的网络、LED大屏幕等多种载体，加大工会相关知识的宣传力度，提升园区员工对工会的认知度；另一方面，针对非公企业多、更新快，青年多、节奏快，外来务工人员多、流动快的特点，通过组织向员工送免费午餐等活动，抓住有利时机向园区员工发放工会宣传手册，进行员工入会意愿征询，激发企业白领和外来务工人员加入工会的意愿，为园区工会组建工作奠定了良好基础。

二是借助园区招商部门，破解非公企业建会难题。在园区招商部门的支持下，天地软件园工会联合会工作人员走进非公企业，为非公企业宣讲工会组建相关知识，让企业负责人和员工了解建会对企业外在形象的宣传和员工加入工会的种种优处，较为有力地促进了园区入驻企业的工会组建工作。

三是吸收员工企业体制外入会，促进企业建会。在调查研究的基础上，出台了《上海天地软件创业园企业职工入会办法》，本着自愿、先入会再建会、先服务再建会的原则，吸收没有建立工会的企业员工入会。截至2015年10月底，已有30多位员工加入了园区专门设立的工会小组。园区企业上海融甸信息科技有限公司在几名员工单体加入园区工会后，园区工会联合会上门指导推进建会，该企业已于2015年8月7日单独建会。

二、服务企业健康发展，促进劳资关系和谐

一是树立员工与企业和谐共赢的理念。企业存在是工会存在的前提，企业普遍建会对于保障员工合法权益、发展和谐劳动关系、维护员工队伍稳定具有积极意义。我们感到，既不能单纯强调服务企业发展，把工会工作置于无所作为的地位，损害广大员工的合法权益，同时也不能片面强调员工的利益，而忽视企业发展过程中需要帮助解决的重要问题，只有把劳资关系作为一个整体来考虑，工会工作才有更大的空间。

二是指导企业建立职代会制度。《上海市职工代表大会条例》颁布实施之后，我们在上级工会指导和帮助下，结合园区企业实际，积极探索在两新企业推进职代会建设的新思路、新方法。如蓝鸟科技公司，由于公司在全国各地都有办事处，人员较多而分散，要集中召开员工大会很不方便，但公司又需要有一个员工参与企业管理的平台来加深员工对企业的认同度和忠诚度。针对这一情况，我们主动上门服务，从员工代表的产生、提案的征集、职代会的程序等方面予以指导，帮助蓝鸟科技公司建立了职代会制度。几年来，职代会各项职权如企业重大制度和变革报告制、涉及员工切身利益的重大方案审议表决制、工会主席民主评议制等得到了逐步完善，确保了员工对企业重大发展事项的知情权、参与权及监督权。

三是参与协调化解劳资纠纷。园区企业一个信息公司，在创业之初，工会为了扶持其发展，积极协调园区管理部门，通过采取减免房租、提供电脑设备等方式解决了企业启动资金有限的困难，帮助该公司顺利度过艰难的创业期。2013年上半年，该企业经营发展困难，由于拖欠员工部分工资，引发劳资纠纷。园区工会第一时间介入，通过座谈、面谈等方式及时了解员工诉求，安抚稳定职工情绪；另一方面，积极协调园区管理部门，通过采取借款50万元给公司支付员工工资、免费提供办公场地、缓交房租及水电费用等办法，帮助企业从倒闭的边缘重新站立起来，企业免于破产，员工的利益也因此得到了相应的保证。

三、搭建人才服务平台，助企业凝心聚力

一是依托工会资源举办招聘活动。针对软件企业人才流动大的特点及人才紧缺的问题，园区工会依托工会组织优势，在区人社、区总工会的帮助下，打造园区的人才招聘和人才管理平台。今年先后举办两场大型人才招聘会，有力缓解了企业用人需求。

二是推动建立园区人才工作站。工会通过调研，将企业所需的软件人才管理和服务员工需求反应给园区领导，在区人社局的支持下，建立了园区人才工作站。在职称申报、人才储备、档案管理、户口和居住证办理等方面给予企业全方位支持、给予员工零距离方便，促进了帝联、盘石、天擎、天地数码等一批知名公司的诞生和发展。工会工作在得到广大企业主认同的基础上，企业员工也得到了企业更多的关心和照顾，员工也因此更加热爱园区。

三是帮助企业工会凝聚人心。园区70－80%的员工是80后、90年后，他们大多喜欢宅在家里玩电脑，很少融入园区大集体，特别是很多外来务工人员，归属感不强。为了凝聚青年员工，园区工会积极搭建平台，设计了“我的园区我关心”、“我的健康我保持”、“我的权利我维护”等板块活动。在开展“我的权利我维护”相关活动中，园区工会针对园区外地青年员工为户口发愁的问题，专门做了有关户籍政策的咨询，同时把搜集到的相关文件电子邮件发给他们，并特意标出他们需要努力争取的条目，鼓励他们在工作中多贡献、多争优、多积累，早日完成心愿，让员工感受到园区工会就是自己的第二个“家”。

随着经济社会的发展，园区工会作为街镇“小三级”工会的重要中间环节，作为直接服务企业、服务企业工会、服务园区员工的基层工会组织，“上代下”的维权服务任务日益繁重而艰巨。我们将在上级工会的支持和指导下，努力把园区工会工作做得更好，不断增强园区工会联合会在企业和员工中的凝聚力和影响力。

微型评论

勇敢迈出“第一步”

◎阎梦华

所在企业迟迟不建立工会，而员工想要加入工会却又无法入会。如何让员工能在企业外“单体入会”？2015年8月，上海市总工会正式出台《关于在企业体制外组织职工加入工会的试行办法》，明确区域性、行业性工会联合会要建立综合分工会，或依托开发区、楼宇、村居、农民工公寓、街面等联合工会，作为专门吸收企业体制外员工入会的“蓄水池”，吸纳个体员工入会。联合工会或综合分工会需为企业体制外吸收的会员及时办理工会会员证、工会会员服务卡，并组织开展相应的工会活动。

再回看上海天地软件园区工会联合会制定的《上海天地软件园区企业职工入会办法》，时间是在2015年3月，比市总工会出台的相关文件还要早。可以说，上海天地软件园区吸纳体制外员工入会的做法是上海推出“职工单体入会”举措的其中一个雏形。

强调上海天地软件园区工会联合会制订文件比市总工会早，并不是要说他们有多“高明”，毕竟他们的《办法》尚有诸多不完善之处。然而，更想突出的是天地软件园区工会联合会的“敢于吃螃蟹”精神（即便不是上海地区第一个“吃螃蟹”的），但正是由于他们迈出了这勇敢的“第一步”，才会有日后市总工会及时发现基层情况，对天地软件园及上海自贸（试验）区工会等其他地方的经验进一步深入调查研究，从而出台了更为完善和具有借鉴意义的《关于在企业体制外组织职工加入工会的试行办法》，从而有了“单体入会”概念的提出。

改革是由问题倒逼而产生。唯有改革，方能辟得天宽地阔。在天地软件园区，从员工一个电话的“警醒”，到员工入会办法的制订实施，再到倒逼企业组建工会，这些，需要为员工服务的责任，需要创新的意识，更需要过人的胆识。

上海工会工作的重点和难点在于加强“小三级”工会的建设，即街镇、园区总工会及其所辖的楼宇、开发区、行业、居村等工会联合会、联合工会和非公企业工会。上海有着众多“小三级”工会，困难多，问题也不少，许多地方甚至没有经验可循，但却容易改革走出“新路”。假如小三级工会都能针对各自的问题，勇敢迈出“第一步”，那么上海工会啃下“小三级”工会“这根硬骨头”，那都不是事儿！