沪版供给侧改革主打创新与转型

◎小言（整理）

沪版供给侧改革主打创新与转型

◎小言（整理）

低能级、高污染的“小作坊”被调整，调出的土地指标正好用于智能制造企业的落户；社保费率下降为一些企业减负超过百万元，后者将更多真金白银用于研发、转型……依据统计数据显示，今年前5个月，上海全市工业固定资产投资降幅收窄、新建项目投资明显增长，新的增长动能进一步蓄积。这背后，与上海以工业领域为“主战场”打出的供给侧结构性改革“组合拳”密不可分。沪上的企业正在转型，市民生活也悄然发生变化。

在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。——习近平

工业27条蓝图

上海要着力扩大有效和高效供给，力争“十三五”末制造业增加值占GDP比重保持25%左右。之前公布的《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》，提出了优化供给结构、补齐创新短板、推进供需协同、降低企业成本、优化要素配置、深化制度改革等六个着力点，并提出了27项重点任务。

降成本，上海提出四大举措从企业生产经营的关键环节入手。比如，用地方面，实行弹性出让年限及续期办法，重点项目出让年限仍可为50年。税费方面，除落实国家减税降费政策外，对地方权限范围内事项，按降低企业负担要求执行。用工成本方面，今年企业缴纳的职工社会保险费率下调2.5个百分点，预计全年可减轻企业负担约135亿元。用能方面，今年以来本市工业电价平均下降2.12分／度。

“这对我们企业来说是一场及时雨。”上海民企富大集团董事长袁立说，“按照原本的社保费率计算，公司为员工缴纳的社保费用支出接近公司整体利润的45%。这次下调以后，将每年为公司节约100多万元，这是真金白银的减负，公司可以把更多的资金投入到人才培养、产业创新与转型上。”

优结构，对产业布局既做“减法”又做“加法”。嘉定江桥镇近几年每年通过拆违整治、“腾笼换鸟”等途径淘汰落后工业产值二三十亿元，同时充分发挥嘉定区北虹桥产业园的区位优势，大力发展先进制造业和四新经济（新技术、新产业、新模式、新业态），今年上半年实现经济两位数增长。目前区域经济发展渐入佳境。上海今年还将启动18个重点区域产业结构调整，同时完成去年启动的11个重点区域调整，涉及企业上千家。

另一方面，围绕着力优化供给结构，促进工业高端发展，上海已明确，要实施“300项高端装备自主突破、300项新一代信息技术成果产业化、200项新材料首批次应用、200项消费品改善供给，培育一批细分行业的隐形冠军”。上海正在加快提升产业竞争力，为了实现上海制造向上海智造、上海速度向上海质量、上海产品向上海品牌转变。

此外，在补齐创新短板方面，上海还将围绕推进“中国制造2025”和科创中心建设，在集成电路、高端装备、生物医药等方面，推动科技成果转化、批量生产和应用，同时建设100家示范性智能工厂或数字化车间，带动1000家企业实施智能化改造。

老国企转身进行

上海市政府发展研究中心指出，虽然横向比较上海产能过剩压力相对不大，但低效供给仍大量存在，一些企业产业能级低、环境污染重、附加值低。

在这些处于低效供给端的企业中，国企仍占据不小比重。相比之下，民营企业市场程度高、机制灵活、嗅觉敏锐，近年来，上海有许多民企通过“市场出清”，淘汰和转移落后产能。国企则受制于体制机制和历史包袱，关停并转的难度高得多。

近几年来，上海在国资国企改革过程中，“去产能”同步进行，通过整体上市、国资流动，用盘活存量的办法，让不少老牌国企摆脱沉重的过剩产能负担，轻装上阵。

供大于求、行业信用体系不完善，信息不对称、资源浪费、效率低下……这是之前钢铁行业发展的“痛点”。为了解决这些问题，宝钢集团设立了欧冶云商股份公司，在信息服务、加工服务、技术服务、物流服务等各个方面，全方位满足终端客户需求。

供给侧改革正在发力。

“从以产定销到以销定产，再到智慧制造，实现了社会资源的更有效利用，这就是欧冶云商一年来快速发展的秘诀。”欧冶云商有关负责人介绍说。截至目前，欧冶云商已有钢材产品、大宗原燃料、资材配件、化工产品等多个交易平台，还有1000家线下仓库、每天4万吨的运输量，2016年上半年，仅欧冶第三方交易的钢材结算量就达近800万吨。

还有上海纺织集团这样有150年历史的“老字号”。近几年来，国内纺织品综合成本不断上升，纺织服装出口竞争力下降，利润空间受挤占。面对困境，上海纺织集团主动变革，积极推动传统纺织制造业向设计、研发和品牌服务等高端提升，加快向生产性服务业和现代服务业延伸的战略转型。如今，它已经发展成为一家以科技为先导，进出口贸易为重要支撑，拥有完整产业链的纺织服装企业集团，在公布的《2015年中国纺织品服装出口企业百强榜》中，上海纺织集团以近28亿美元的出口额荣获第一，在中国对外贸易500强中位列第44位。

重点还是“调结构促转型”

事实上，上海的供给侧改革，还是落在了工业领域的“调结构促转型”上。对这六个字，上海一直在践行，无论过去还是现在。

几年前，上海华谊焦化公司结束了50余年历史的焦化工艺，成为一座“名不副实”的焦化厂。后来，通过技术改造，升级转型，公司产品已从“煤气+焦炭”，转身为低能耗、低排放、高附加值的甲醇，年产能110万吨，居华东之首。

焦化厂是上海产业转型、结构调整的一个缩影。以节能减排倒逼产业转型升级，上海近年重点推进钢铁、化工、印染、建材以及电镀行业等工艺调整，平稳推进钢铁、石化产业结构调整。

调整淘汰落后产能，上海加快了战略性新兴产业发展统筹互动，让破立结合、进退结合。

专家对此表示，上海产业经济呈现出“一个非典型、一个最典型”的特征。所谓“非典型”，即上海从上世纪80年代开始节能减排、产能压缩，现已履行行业最高标准，同时在商务成本、环境保护、人力资源等方面面临更大约束，这在全国没有先例；所谓“最典型”，即上海已经处于后工业化时期，必须加快产业转型，先行先试。尽管目前诸多新兴项目和工程还处于培育期，尚不能带来巨大产值，但上海的产业发展不在总量有多大、速度有多快，而在于如何创新转型，发挥引领带动作用。

更实惠生活在望

企业转型，社会发展，这是大环境的变化。供给侧改革其实与市民生活相关。比如许多人跑去国外买东西，归根到底是因为国内一些同类产品的质量无法满足需求。但之后，通过供给端不断的改革完善，国内也能提供质量好、价格便宜的产品，老百姓也就没有必要跑到国外万里迢迢，大包小包往回背“洋货”了。

事实上，不光是企业，房地产、学校和医院也是供给侧的其中一部分，与广大民众生活息息相关，但普遍存在的“供给抑制”是造成当前买房难、入学难、看病难等一系列问题的根源。但如果打破上述行业中广泛存在的各种垄断和既得利益阻碍，鼓励民间资本进入，那么高效率供给的增加无疑将有助于满足民众日益增加的对各种社会服务的需求，让市民以合理的成本公平享受到住房、医疗、教育等基本公民权利。

还要以房地产为例，过去以限购限售等方式控制需求，导致买房难、卖房难，而房价地价却在暴涨。居民基本住房需求得不到满足，制约了需求的升级换代。未来从供给侧着手，增加保障性住房供给、增加房地产土地供给，改善房地产供给结构，有望从根本上解决住房难问题。

另外，供给侧+互联网，可以补上服务业的短板。随着“互联网+”深入发展，如应用平台的开发，家政、洗车等服务行业的价格暴涨越来越缺乏基础。一项服务供小于求，自然价格上涨，但如果上涨幅度很大，超额利润也会吸引更多竞争者进入市场。互联网能降低供需信息沟通成本，对分散的服务供给进行整合，增加服务频次，扩大服务半径，从而增加供给，平抑价格。