行政事业单位预算管理科学化精细化水平探究

谭智美

摘要：预算管理是行政事业单位财务管理的重要组成模块。随着精细化管理理念的深入贯彻和实施，行政事业单位为了确保营运资金流转顺畅，预算项目经费精准合理，其预算管理正不断的向着科学化、精细化的方向推进。本文主要阐述了行政事业单位预算管理科学化精细化的主要内容、必要性、管理中存在的主要问题、加强行政事业单位预算管理科学化、精细化的策略四方面的内容。

关键词：预算管理 精细化 科学化 行政事业单位 项目经费

一、行政事业单位预算管理精细化的主要内容

随着市场经济的快速发展，行政事业单位所采取的传统预算管理模式的弊端充分地暴露了出来，因此，部分行政事业单位开始转变预算管理理念，积极推行财务精细化的管理模式。预算管理作为财务管理系统的重要组成部分，合理的推进行政事业单位预算管理的科学化和精细化有利于快速实现财务精细化的全面管理。

行政事业单位预算管理精细化的实施流程是：确定预算任务和计划，发现预算管理问题，全面沟通和协调，不断优化、改进和完善。

行政事业单位预算管理精细化的主要内容是：第一，构建系统、全面的预算编制指标体系，并建立完善的考评机制；第二，进一步调整和优化预算的编制、审批程序，并加强对预算报表的格式规范和使用规范；第三，建立全过程控制的预算管理格局，充分落实经营计划、绩效考核与预算管理的协同运行；第四，强调预算执行的有效性和科学性，加强对预算执行行为的监督和管理。

二、行政事业单位预算管理科学化精细化的必要性

首先，预算管理科学化精细化，不仅是行政事业单位进行资源有效配置的重要手段和方式，也是促进行政事业单位实现服务群众根本目标的先决条件。从行政事业单位财务管理系统的长期发展来看，预算管理精细化和科学化的推进及实施，能够提高财务操作、管理系统的规范性，从而使财务预算系统能够有条不紊的运行和发展。

其次，预算管理科学化精细化，能够使行政事业单位的内部管理和控制更加具体，财政分配更加透明，岗位权责更加明确，决策机制更加公正，资源优化和配置更加合理和充分，从而有助于形成事业单位所特有的、市场化的预算管理模式。

三、行政事业单位预算管理中存在的主要问题

（一）预算管理部门组织架构简单，专业人员配备不足

首先，行政事业单位财务预算部门的组织架构单一，专业人员配备不足，充分说明了行政事业单位对整个预算管理工作缺乏全面的认识，重视度不够；

其次，在进行预算编制时方法陈旧，采用传统的基数加因素的方法编制，这样不仅缺乏对实际情况的考量，还致使预算编制缺乏科学性和合理性，从而大大削弱了资金的使用效益。

（二）预算管理过程不全面，缺乏精细化和科学化

在预算管理过程中，对公用经费、个人支出、家庭补助等支出性项目的预算盲目、不科学，且不够全面。另外，在进行预算编制的过程中，业务名称同经济指标协同性较差，缺乏可考核性的定量标准，加大了预算执行的监管难度。

（三）预算支出缺乏标准，预算执行的有效性差

首先，行政事业单位预算管理缺乏一套完善的费用支出管理体系；其次，预算的预计执行时间与实际执行时间有严重的脱节现象，如已经完工的学校工程项目，其工程款项的拨付不能在工程完工时立即到位，而是要等到年终清算时根据决算情况酌情安排资金，造成大量的借支长期挂账，影响财务数据的真实性和合理性。

（四）预算内部控制和监管机制不健全

首先，目前大部分的行政事业单位对预算管理环节，都缺少有效的监管机构对其实施全过程、全方位的监督和管理；其次，为了确保预算管理工作的有效性，及时建立外部监督评价体系是非常必要的，但是由于内部监管还未完全到位，外部监管就更有难度。

四、加强行政事业单位预算管理科学化精细化的对策

（一）加强内部控制，促进预算管理的科学化和精细化

预算管理精细化对行政事业单位有效发挥行政职能具有重要的积极作用，首先，有助于行政事业单位降低成本费用的支出，实现社会效益的最大化；其次，预算管理精细化的实施有助于完善事业单位内部成本的综合考核和评估；第三，有助于加速预算管理同成本费用、业务绩效之间的衔接性和关联性。

为了全面推进预算管理的开展，行政事业单位要将预算管理同内部控制进行紧密的结合，从而确保整个预算管理过程能够全面实现事前预算、事中控制和事后监督。在通过加强内部管理来促进预算管理精细化和科学化的过程中，要把握几个要点：首先，对企事业单位预算管理过程中的收支情况进行全面的了解和分析，并对收支情况进行动态化的系统管理；其次，要确保预算数据的准确性，从而便于预算管理信息能够准确、有效的反映事业单位的财务状况和资金流转情况；最后，要加强对预算从业人员工作开展情况的控制和管理，从而为提高财政资金的使用效益进行全面把关。

（二）建立预算支出定额标准，重视预算执行情况的反馈

财务预算部门要积极建立一套行之有效的、规范具体的费用标准管理体系。其中具体内容包括：

第一，要认真统计、盘点预算管理所涉及的费用支出科目，尽可能将所有相关联的会计费用类科目纳入到费用标准管理体系之中，如会议费、办公耗材费以及培训费等。

第二，在对预算编制标准进行精细化管理的过程中，要准确核对每一个项目，将每一个项目所涉及的所有支出性的资金都要进行严格的审核。

第三，对预算执行的管理力度要加大，建立适用于预算执行的要求的岗位责任制，从而依靠制度化来督促预算执行；同时要加强内部控制的有效管理，积极组建预算执行监督部门，从而为预算的执行提供双重保障。

第四，充分发挥现代化信息技术的支撑作用，建立完善的现代化财务信息管理体系，从而加速预算执行信息的实时反馈。

（三）加强项目经费的精细化管理，构建预算监督机制

行政事业单位项目经费管理的有效实施，需要有完善、健全的、精细化的管理制度辅助。加强项目经费的精细化管理需要把握的要点包括：

第一，要加强项目经费的具体化落实工作，在项目经费管理制度和政策推出后，行政事业单位要根据自身的业务特点和职能要求，将项目经费进行具体、精细的划分，并对各个环节经费项目的执行、开展情况及时进行跟踪和落实。

第二，要构建全面的预算监督机制，从而提高预算执行的可靠性。对行政事业单位实施采购预算监督的职能机构是财政部门和审计监察部门，在监督的过程中，及时汇报、反馈预算执行问题，并对行政事业单位的预算管理工作进行整改，从而确保预算管理的有效性。

第三，行政事业单位的采购预算要提前上报审批，在未得到审批允许前，不能够私自进行提前采购，否则，对于行政事业单位私自采购的部分，职能机关不予报销。

（四）建立完善、全面的预算管理绩效考评机制

要想实现预算管理的科学化和精细化，绩效考评工作是不容忽视的重要板块。建立完善、全面的预算管理绩效考评机制的具体流程和控制要点为：

第一，要对预算管理绩效考评流程进行优化和精简，从而在提高绩效考核流程标准化、规范化的基础上，增强预算评价结果与绩效考核体系的有效融合。

第二，通过分析预算执行结果，能够清楚的获悉预算执行的效果，从而便于掌握后续业务开展的侧重点、资金分配情况，把握内部控制调整方向。

总之，预算管理绩效考核机制的建立，一方面有助于明确岗位职责，增强财务成本费用与业务拓展的衔接性，另一方面能够通过预算考核结果，对预算编制与实际发生的费用进行对比分析，并及时采取有效措施缩小二者之间的差距。

（五）提升财务人员预算管理能力和专业素质

行政事业单位预算的编制、执行不仅仅是财务系统的工作，还需要全体员工的鼎力配合和支持。预算编制、预算执行效果的好坏同财务人员的原酸管理能力和综合素质是分不开的，因此，加强财务系统工作队伍的职业化建设至关重要。

首先，要加强行政事业单位全体员工对预算管理的全面认识，在为全体员工提供良好的预算管理环境的基础上，不断强调内部控制对预算管理工作有效开展的重要性，从而倡导员工积极配合和协助。

其次，要对预算管理相关部门、相关人员进行系统化的知识培训和能力拓展，从而为组建一支优秀的、专业素质较强的财务预算从业人才创造条件。

最后，要加强财务预算部门内，工作人员之间的交流和沟通，不断发现问题，集思广益的解决问题，从而在不断积累预算管理经验的基础上，实现业务技能的提升。

五、结束语

行政事业单位预算管理科学化精细化建设是一项系统工程，不仅需要内部预算管理人员全面落实预算编制、执行、监督和考核工作，还需要监管机构及时、全面的对预算管理精细化工作的开展进行审核和检查，从而才能提高预算管理的可靠性。

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