新预算视角下行政事业单位财务管理创新研究

孙佰兰

摘要：本文针对新预算法视角下的行政事业单位财务管理，首先介绍了新预算法对行政事业单位财务管理工作的一些基本要求，进而分析了新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题，最后就加强行政事业单位财务管理，提出了几项建议措施。

关键词：新预算法 行政事业单位 财务管理

预算管理在行政事业单位财务管理中具有核心作用，特别是在新预算颁布实施以来，在行政事业单位预算编制的完整性、预算公开透明度、预算执行的规范性等方面提出了一些新的不同要求。因此，按照新预算法中的有关要求，进一步加强行政事业单位预算管理，提高行政事业单位管理的精细化和科学化水平，已经成为当前行政事业单位财务管理的重要内容，这对于促进行政事业单位整体管理工作的改进提高也是非常重要的。

一、新预算法对行政事业单位财务管理的影响分析

新预算法的颁布实施主要是为了进一步完善全预算口径体系建设，提高预算公开透明度，完善跨年度预算平衡机制有关内容，促进提高财政资金使用效益，规范债务风险以及财政资金管理监督机制，而对原预算法进行的调整完善。新预算法的颁布实施，进一步强化了财政预算的支出约束力度，同时对行政事业单位财务管理也提出了一些新的要求，主要表现在：

（一）要求行政事业单位必须进一步加强全面预算管理

新预算法将行政事业单位财政收支全部纳入政府预算管理，这就要求行政事业单位也必须扩大预算收支范围，将行政事业类、财政补助、国有资产使用、经营、课题、科研成果等方面的收入纳入预算进行统一收支管理。

（二）要求行政事业单位必须提高预算管理的精细化水平

在新预算法实施背景下，行政事业单位必须采取全员、全额、全程管理的模式，对预算编制、执行、调整、决算、考核等流程进行标准化的管理，以确保预算目标的实现。

（三）要求行政事业单位必须加强会计基础工作

在新预算法下，行政事业单位必须进一步加强会计基础工作，尤其是要加强行政事业单位会计科目设置、核算、项目等方面的管理，提高管理的精细化水平。

二、当前行政事业单位落实新预算法中财务管理存在的问题

（一）预算管理方面还存在一些薄弱环节

当前，由于预算管理制度不完善，存在传统预算管理思维习惯、行政事业单位内部各部门间沟通协调不足等影响，在行政事业单位预算管理中还存在着预算科目分类设置不合理，预算编制的严密程度不够、预算编制不完整、不细化、预算管理控制力度不足等一系列的问题，影响了事业单位财务管理整体水平的提升。

（二）内部控制管理制度体系建设不完善

保障事业单位各项预算管理制度在事业单位内部得到有效地执行，要求事业单位必须完善内部控制管理制度体系的建设。但是目前很多事业单位还存在着内部控制意识薄弱、内部控制管理体系不健全、内部控制监督力度不足等问题。

（三）财务管理信息化水平不高

信息化是提高事业单位财务管理效率的重要手段，但是很多事业单位对财务管理工作的重视不够，因此财务管理信息化水平不高，尤其是财务管理信息系统涵盖不全面，容易影响财务管理效率，尤其是影响资金管理水平的提高。

三、新预算法下行政事业单位财务管理创新措施

（一）提高行政事业单位预算管理水平

在行政事业单位财务管理中，应该将预算管理改进优化作为落实新预算法的核心关键，将各预算项目明细化，提高预算管理的精细化水平。一方面，应该建立行政事业单位的动态预算数据库，将有关的收支项目纳入其中，并根据行政事业单位的职能以及往年年度收支情况，会同事业单位内部各个职能部门，共同完成预算编制。另一方面，应该加强预算的执行控制力度，严格落实行政事业单位的预算执行责任，加强全过程的预算绩效管理，强化对行政事业单位内部预算以及财务收支的控制，确保行政事业单位预算绩效目标的实现。

（二）强化行政事业单位的内部控制管理

确保预算有效执行，保证事业单位资产安全，提高事业单位会计信息质量，应该进一步加强事业单位的内部控制管理。应该严格按照行政事业单位会计法和内部控制规范的有关要求，完善内部控制管理制度。特别是坚持国库集中支付制度，对行政事业单位资金管理进行规范。同时，明确行政事业单位内部控制的重点，加强预算执行、资金收支、经费审批权限控制，确保各项财务会计业务合法合规。

（三）加强行政事业单位会计基础工作

确保新预算法下行政事业单位财务管理水平提升，还应该进一步加强会计工作。重点应该严格落实会计工作各项制度，特别是严格落实好不相容岗位分离制度，加强对行政事业单位财务会计凭证、各类会计账簿、会计复核、财务会计报告的控制管理，确保各类凭证内容准确齐全，项目完整，可以真实的反映行政事业单位内部的经济和管理活动，提高会计工作水平。同时，进一步规范科目设置，规范会计核算，特别是加强会计工作流程的标准化管理，最大程度的确保会计信息的真实完整。

（四）提高行政事业单位财务管理信息化水平

作为行政事业单位，在自身财务管理工作改进中，应该进一步完善财务管理信息化体系的建设，特别是将行政事业单位内部各个部门科室纳入其中，并将政府采购、固定资产管理、资金管理、会计业务处理系统等纳入其中，实现各项财务会计业务处理流程的信息化水平，以提高行政事业单位财务管理工作效率，并进一步规范行政事业单位财务管理工作流程。

四、结束语

新预算颁布实施以来，对行政事业单位财务管理要求更高。作为行政事业单位财务管理部门，应该全面分析新预算法的具体要求，重点在提高财务管理计划性，强化预算执行管理等方面，促进提高财务管理工作整体水平。

参考文献：

[1]赵卫红.行政事业单位内部控制现状及改进的思考[J].商业会计，2013

[2]杨燕英.关于新《预算法》对政府采购工作影响的几点思考[J].中国政府采购，2014

[3]翟忻.关于事业单位财务风险防范问题的研究与思考[J].吉林农业，2010